全国失业保险基金累计结存偏高已超过2000亿元

　　“全国失业保险基金结余偏高，最高的省份即使不再收取失业金，（失业保险基金）也能用30年。”11月25日，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵提供的数据引发了人们的关注。

　　失业保险基金累计结存居高不下

　　中央财经大学中国社会保障研究中心课题组最近发布了《中国社会保障发展指数报告2012》研究成果（以下简称报告），而褚福灵是课题组的负责人。

　　尽管失业险在缴费费率与基金总量上不及养老保险和医疗保险，但也是社会保险法规定的职工必上的保险之一，按规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。

　　“通常所知的缴费比例是，单位缴纳百分之二，个人缴纳百分之一。”褚福灵告诉记者，各地费率都有差别，以北京为例，单位方面，整体的缴费费率低于国家标准，但都不会高于工资的百分之三。

　　虽然百分之三的失业险费率在养老保险和医疗保险面前不算多，但根据褚福灵的统计，全国各地区2011年的失业保险基金累计结余却不是一笔小数目。

　　在该书“2011年参加失业保险人数与基金收支”表格中，记者看到，在失业保险基金累计结余一栏里面，各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。其中，北京是95.2237亿元、上海是107.1506亿元、天津是59.8492亿元、重庆是36.5005亿元，结余最高的广东省达到了233.8752亿元。

　　从报告中的统计数据还能看出，沿海发达省份的失业保险无论是收入还是结余都高于中、西部欠发达地区。以浙江和江西为例，浙江2011年的失业保险基金收入和累计结余分别是64.1957亿元和187.3033亿元；而江西则是8.2323亿元和29.4698亿元。

　　针对失业保险基金结余偏高这一现象，褚福灵认为，失业保险基金是一个专项基金，就是用来保障失业人员待遇的，是一个过渡和支持基金，满足这个需要就是达到目的了，因此根据失业保险“自己统筹、收支平衡”的原则，过多的结余肯定不合适。

　　报告显示，从2009年到2011年，失业保险基金累计结余的金额一直居高不下。2011年全国失业保险基金收入923.0747亿元，累计结余2240.2118亿元。而2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，截至2012年年末，全年失业保险基金收入1139亿元，比2011年增长23.4%，尽管支出451亿元，比上年增长4.1%，但失业保险基金累计结存2929亿元，比上一年又多增加了将近700亿元。

　　结余应该有度

　　如此庞大的累计结余该如何使用？人社部劳动保障研究院院长刘燕斌的建议是，相关地区应调整失业险缴费费率，或者扩大失业险的使用范围、功能。事实上，为了提高失业保险基金的使用效率，发挥失业保险制度、促进再就业，早在2006年，原劳动保障部和财政部就发出《关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知》，北京、上海、浙江、福建、山东、广东成为试点地区。

　　按照通知要求，地方政府纷纷出台了具体实施办法，比如浙江方面将结余资金用来做职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴等。据记者了解，在试点的6年间，根据社科院世界社保研究中心项目评估组的评估报告，2006年至2012年，北京、上海、浙江、福建等7省、市扩大失业保险基金累计支出682亿元。

　　尽管一些试点地区扩大了失业险基金的支出，可是，根据报告，各地失业基金结余系数水平并没有得到好转。

　　报告显示，2011年各地指标值（结余系数）相比较2010年出现大范围回升。以黑龙江为例，黑龙江2010年结余指标值为3.3298，而2011年则为12.5169。发展水平评价为“很差”，得到差评的其实不只是黑龙江。2011年失业保险基金结余系数仅上海为“良好”，指标值为1.7328；江苏和新疆为“一般”，指标值分别为2.9023和2.4769；剩下的省份都是“很差”。值得注意的是，青海的指标值达到了30.2476，这意味着，青海的失业保险基金今后不再收取也能用上30年。