社会抚养费用途成谜：百姓不知道 审计署也不尽知

　　一则死亡消息、一笔超200亿元的糊涂账令社会抚养费的存在性受到质疑。

　　据人民网12月9日报道，河北省邯郸市邱县梁二庄镇龚堡村村民艾广栋因为交不起社会抚养费，于12月4日喝农药死亡。

　　据《京华时报》12月9日报道，截至12月8日，24个省份陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元，但社会抚养费征收标准不一、用途成谜、政策约束力存疑。

　　一起命案能将一笔糊涂账变得清楚吗？一位不愿透露姓名的官员告诉《国际金融报》记者，中央启动实施“单独二胎”后，令“社会抚养费”的问题逐步浮出水面，社会抚养费已走到改革的十字路口。

　　征费

　　超生当事人：“有时候拿走200元，有时候拿走500元，都没开过发票”

　　社会抚养费是对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

　　45岁的艾广栋与其妻谢玉凤共有5个孩子，四女一男，老幺是4岁的儿子。从2003年有第2个孩子后，就开始被征收社会抚养费，当时要求一次性支付7０００元。“一次性根本拿不出那么多钱，然后他们就时不时来上门收钱，有时候拿走200元，有时候拿走500元，都没开过发票。有了第3个孩子后，他们就要求一次性缴6万元，我们更是负担不了。”谢玉凤回忆道。

　　2002年，原国家计生委发言人江亦曼解释称，“社会抚养费不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源”。在民间，社会抚养费一直延续着上世纪80年代计划生育以来的“俗称”：超生罚款。收费标准，不单是不同的地方有所不同，甚至在同一地会有不同的标准。

　　广州市政协委员韩志鹏对媒体表示，在同一个地方，当事人经济状况相近，违反计划生育的情节相同，社会抚养费的征收会有数倍的差异。“这种弹性，大大逾越了自由裁量权的幅度和范围”。

　　记者了解到，国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何确定？仅由计生系统内部掌握，没有公开文件显示。

　　《河北省人口与计划生育条例》中对于农村居民违规生育第2个子女的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入2.5倍的金额征收；违规生育第3个子女的，按生育第2个子女的征收金额各加100%征收；违规生育第4个以上子女的，征收金额以此递进累加。条例中对于超生子女的征收金额有明确界定，但据报道，村干部在向艾广栋夫妇征收社会抚养费时，并未解释征收多少钱的原因。

　　去向

　　国家审计署：“实际征缴费用未缴入国库，基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分”

　　对于征收不解释，对于去向更是不解释。不仅百姓不知道，甚至连国家审计署也不尽知。

　　今年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。今年9月起，国家卫生计生委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公开社会抚养费信息，欢迎社会监督。今年11月1日，还公告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省份人口计生委，限期向公民吴有水公开该省份2012年度社会抚养费的收支信息。截至12月8日，仅24个省份公开了2012年征收情况，共计超过200亿元。

　　社会抚养费的去向，按照权威的解释，是适当补偿政府的社会事业公共投入的经费。社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。是基于调节自然资源的利用和保护环境，用以弥补由于超生人口造成的政府这方面经费加大的缺口。这是带有专项征收、专款利用性质的费用，取之于民，用之于社会公共事业。

　　这些钱真的投入到社会事业了吗？截至目前，24个省份虽然公布了社会抚养费的征收总额，但对这笔资金的去向，却无一省份做出正面回应。多省份人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政支配。

　　广东省卫计委称，“广东省所征收的社会抚养费统一交至当地财政指定的专用账户，纳入当地财政统筹使用。另外，各级人口计生部门工作所需的经费由财政予以保障，纳入年度财政预算，与社会抚养费没有直接对应关系。”

　　而国家审计署10月份首次公布的9省45县2009-2012年社会抚养费收支审计结果显示，几乎每一个县都存在两大问题：实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。

　　监管

　　广州政协委员：“须像晒三公那样，对社会抚养费进行独立核算”

　　“糊涂”的社会抚养费已闹出了人命。

　　由于负担不起社会抚养费，12月3日，龚堡村村支书艾连坤、村主任郝广军等一行5人，以收取社会抚养费为由，强行将艾广栋家的7000多斤玉米拉走，而这些玉米是艾家未来一年的全部收入来源。

　　艾广栋于12月4日上午到村支书艾连坤家理论，最后却发展到喝农药中毒被送往梁二庄镇医院抢救。当家属赶到医院时，艾广栋已被医生宣告死亡。

　　艾广栋的死讯将社会抚养费推向了更尴尬的位置。公众强烈质疑“社会抚养费究竟抚养了谁？”有律师直言，社会抚养费的诸多不明确给权力寻租留下了空间，“缺乏监管导致违规行为泛滥，很大程度上决定了社会抚养费如何收、如何用的细节无法说明”。

　　“各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直疏于监管。”申请公开抚养费收支的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。

　　对此，有评论指出，相关部门一句轻描淡写的“对社会抚养费关注不够”显然不能让民众感到满意，也掩盖不了相关部门监管失职的责任。要使社会抚养费这本“糊涂账”不再糊涂下去，不仅要加强监管力度，还必须不断调整优化收支模式，“所以，只有将社会抚养费放在阳光之下，让社会抚养费公开成为‘三公’费用公开的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有这样严格的监管，才能保证社会抚养费混乱的情况有所控制。”

　　广州市政协委员韩志鹏也指出，“要杜绝社会抚养费征收管理的种种乱象，须像晒三公那样，对社会抚养费进行独立核算，征收、支出明细都要见光，接受专项审计。否则，它永远是一笔糊涂账。”