天津：夯实基层党建 打牢基层基础 激发基层党组织活力

　　基础不牢，地动山摇。基层党组织是联系人民群众的一线，班子牢不牢、思路宽不宽、制度全不全、作风硬不硬，群众感受更直接。

　　如何让软弱涣散的基层党组织重新焕发活力、让基础较好的基层党组织进一步提升水平，打造基层服务型党组织，更好地发挥战斗堡垒作用。天津的做法是——以“双五百”帮扶活动为载体，手把手、面对面、心贴心、实打实，在“帮”字上做文章，给基层党组织装上“双引擎”。

　　“从2013年至2017年，用4年时间，在全市范围内组织市级机关、市属企事业单位结对帮扶500个困难村；组织市、区两级机关联系500个社区。”在天津市第一批教育实践活动中，市委、市政府作出“双五百”帮扶部署。在此基础上，各区县组织区县机关和事业单位结对帮扶844个困难村。

　　活动开展以来，全市236个市级单位、635个区县部门，共抽调了3836名干部，组成了1548个工作组，直接进驻村和社区开展工作，形成了集中力量抓基层、整合资源打基础的生动局面。截至目前，已有123个困难村党组织和40个基础相对较弱的社区党组织跨入先进行列。

　　帮班子，提高基层党组织凝聚力战斗力

　　俗话说：“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。”不论在乡村，还是在社区，基层党员干部能否齐心协力拧成一股绳，能否聚精会神办好群众事，是基层党组织能否发挥作用的前提保证。

　　针对存在党组织班子不健全、不团结的问题，帮扶单位积极向乡镇街道提出意见建议，通过选拔“双高双强”优秀农村人才和下派政治素质好、年富力强、基层工作经验丰富的机关、企事业党员干部，充实调整党组织班子。同时，为加强困难村党组织班子力量，227名市级帮扶单位选派的处级驻村干部兼任困难村党组织“第一书记”，365名乡镇街道干部担任村和社区的党建工作联络员。

　　各级组织部门以联系社区活动为契机，搭建结对共建干部成长平台。在河东区中山门街道互助西里社区，市中小企业局服务组针对社区不同身份的党员，建立了党员“五管制度”，即：居民党员“直管”、在职党员“共管”、离退休党员“联管”、无职党员“接管”、流动党员“协管”，建立起了社区党组织领导的社区建设新机制。

　　帮思路，改革发展质量效益上水平

　　对于村民和社区居民来说，基层干部是带领发展的领头雁，是干事创业的主心骨。而基层干部的思路，在相当程度上决定着乡村、社区改革发展的出路。

　　针对困难村经济发展滞后、党员干部工作思路相对狭窄的问题，本市坚持组织帮扶与思想帮扶相结合，不断强化思想引导和教育培训。2013年市委组织部会同有关部门组织开展培训班17期，培训村和社区党组织书记2300人。今年，本市还将对“双五百”党组织书记轮训一遍。“思路一变天地宽。视野打开了，发展招法也就多了起来。”基层党组织书记纷纷表示。

　　在点燃基层干部“引擎”的同时，帮扶干部懂政策、信息广的“引擎”优势也逐步释放。“徐堡大枣”是北辰区双口镇徐堡村的特色资源，经过市人大常委会机关驻村工作组的调研，准备通过成立农业园区把优势资源转化为优势产业。驻村工作组组长李清扬说：“授人以鱼不如授人以渔，我们来这里，不光是‘输血’，更要‘造血’。”

　　在“双引擎”的驱动下，500个困难村全部制定了4年帮扶规划和年度发展计划，建立农民专业合作社216个，提供致富信息1522条，协调落实农民融资贷款943万元，引进农业优势新品种132个，扶持推广农业先进实用技术166项，招商引资总额达3.4亿元，1225名农民实现转移就业。在社区，联系单位积极推进“美丽社区”建设，投入资金2100万元，解决居民反映问题2000余项。

　　帮制度，长效机制建设上水平

　　把工作干好，就要先把标准、制度建好落实好。帮扶干部从加强基层党组织规范化管理入手，及时梳理落实各项规章制度，促进村务工作和社区工作科学化、民主化、制度化。

　　认真落实《关于进一步加强村级组织规范化运行工作机制建设的意见》，组织困难村全面推行村级重大事务“六步决策法”、“四议两公开”等民主议事、民主决策制度，帮助困难村修订完善工作制度1505项，组织开展党务、村务、财务公开1136次，保障农民群众直接行使民主权利。

　　着力建立健全社区党建“一个体系、六个机制”，健全社区事务民主听证、监督评议制度，建立物业管理准入和多方会商议事机制，完善社区群众诉求表达、邻里沟通、矛盾调处、权益保障机制，及时化解居民纠纷。

　　帮保障，服务群众能力上水平

　　确保“双引擎”马力十足、耐力持久，让基层党组织更好地服务群众，系统保障是关键。市和区县加大人力、物力、财力投入，推动各类资源向基层倾斜，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

　　本市将村和社区工作经费纳入市和区县两级财政预算，加大财政转移支付力度，保证每个村级组织年度运转经费达到16万元至20万元的标准；保证每个社区办公经费每年每户40元，社区党组织工作和活动经费每年每名党员100元。将社区办公用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，确保每百户居民拥有服务设施面积不低于25平方米。

　　坚实的保障让基层党组织的服务功能得到进一步强化，基层党员干部服务群众的能力也在实践中得到进一步提升，一项项惠民举措掷地有声。

　　硬化道路73.98万平方米，修建改造供水管网6410.公里，增设修缮照明设施7881处，初步解决了困难村出行难、吃水难等问题；积极开展“清洁村庄”行动，累计清理村内垃圾堆放点位7144处，清运垃圾11.5万吨……

　　推进联系社区居委会和物业管理全覆盖；围绕居民集中反映的社区脏乱差等环境问题，协调解决实际问题800余个；协助社区开展文化活动千余次；开展志愿服务活动900余次，1.万余人次参加……

　　“双五百”帮扶，“双引擎”驱动，激发了基层党组织的活力，其产生的带动效应将会让群众看到更多变化、享受更多实惠。