发挥党员先锋模范作用 以社区党建创新推动社会管理创新

　　（中国社区网整理报道）违法犯罪突出、矛盾纠纷多发易发、群众信访不信法……随着我国改革进入攻坚期和深水区，各种利益复杂交织，社会治理面临诸多难题。

　　社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的重要基础。近日，全国各地积极探索新形势下社区建设和管理的新途径、新方法，通过创新新型社区党建工作，着力推动社会管理和服务转型。紧紧依靠广大党员、居民群众开展社区工作和各类创建活动，以社区党组织为核心，以服务群众为根本，以居民自治为重点，以维护稳定为前提，努力构建和谐社区。

　　甘肃麦积：让群众“说事”悄然“走俏”街道社区

　　为了进一步深化民情流水线工程，畅通民意诉求渠道，完善居民自治，促进和谐社区建设，在群众路线教育实践活动中，甘肃天水麦积区结合在职党员到社区报到开展志愿服务群众活动，有效整合各种社会资源，在街道社区积极推行说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”，受理解决居民的意见和反映的问题，受到居民群众的广泛好评。

　　--开放“说事”。该区按照社区、片区、楼院三级结构，分别设立楼院“居民说事”意见箱、片区“居民说事”记录本、社区“居民说事厅”，并开通居民说事热线电话、发放居民说事联系卡等方式，积极受理居民群众反映的街道社区大事、工作生活难事、邻里之间小事、家里家外烦事。在社区“居民说事厅”，每天确定值班人员接待居民群众“说”；社区工作人员深入居民家中登门入户“听”，采取灵活多样的方式，随说随解。对居民反映的一些涉及面较广、影响较大、一时难以调解的事，每周五约请相关当事人、社区党员和居民代表、相关单位和职能部门代表召开“居民说事”议事会集中“说”，讨论解决相关问题。

　　--分类“理事”。该区专门成立由社区“两委”班子成员、部分辖区单位党组织负责人、社区党员和居民代表组成不少于9人的“居民说事”调解委员会和议事会，对居民反映的问题进行分门别类登记，认真梳理，能及时协调解决的当即约请当事人面对面协调解决；不能及时解决或牵涉面较大的事，则整理成议题，采取集中议事的方式进行，进入既定程序，并告知当事人；超出居民自治范围以外的问题，调解委员会上报到街道党工委，由街道党工委研究后，或上报区委、区政府，或协调有关部门和单位妥善解决，并将处理情况反馈给“说事”人。

　　--民主“议事”。具体工作中，对不能“随说随调”或牵涉面较大的事项，采取民主协商、集体决策的办法，实行“三级议事”。首先"居民说事厅"将居民反映的社区大事、难事，进行初步讨论，然后按轻重缓急列成议题，提交给社区"居民说事"调解委员会；其次“居民说事”调解委员会在集中议事日召开讨论会，对“居民说事厅”提交的议题进行认真讨论，拟定议题解决方案，列出需要协商和落实的具体事项，提交给“居民说事”议事会。第三，社区根据"居民说事"调解委员会提交的议题解决方案，组织召开居民议事会。议事会召开前3日，将时间、地点、主要议题等在各居民小区进行预告，广泛征求群众意见。同时，议事会对预告议题进行商议，对调解委员会提交的解决方案提出修改意见，形成解决问题的最终方案。

　　--明责“办事”。根据不同情况，对群众反映的问题，按照“分类办理、分级负责、上下联动、整体配合”的原则办理议定事项，明确责任主体、办理时限和工作要求，力争做到小事不出居民小区，大事不出社区。对议事会议定的事项，根据事情的类别，由社区党员、干部或协调相关单位负责人实行包抓进行办理，提出办理时限和工作要求，定时向当事人和社区居民反馈事情办理的进展情况。对社区无力解决的大事、难事，由社区及时向街道汇报并协调相关部门、单位进行办理；对一些居民群众能独立自主解决的问题，在社区协调下自行解决；不能自主解决的问题，主动争取社会理解和支持，争取社会各方帮助解决。

　　--公开“评事”。相关街道和社区还制作居民说事“议题征集卡”、“议题登记卡”、“议题办理结果反馈卡”，对“居民说事”进行规范化管理，加强评议。实行说事反馈制度，由社区根据说事的具体情况，以文件、答复函、“议题办理结果反馈卡”等方式向“说事”人及居民群众反馈说事结果，“说事”人及居民对说事结果进行评议，如有不同意见，由社区再组织进一步沟通。实行说事结果公示制度，在各社区专门设置"议事公告栏"，对群众反映问题的相关事项、办理责任人、办理措施、办理结果进行公示，接受群众广泛监督和评议，对群众评议的正确意见和建议及时吸纳到问题解决方案中。

　　--追踪“查事”。在“说事”决议事项落实过程中，街道抽调得力干部、党员和居民代表组成督办组，对一般问题定期督办，重大问题跟踪督办。对办结的问题及时向“说事”人和利益有关方进行回访，了解所“说”的事是否切实落实，防止问题反弹；建立责任追究制。区委将各部门、各单位参与支持社区“居民说事”的工作情况，纳入行风评议和年终考核内容，实行责任追究，确保件件有着落；建立综合考核制。明确街道党工委的领导和指导责任、社区“两委”的具体工作责任，将"居民说事"作为街道、社区党建工作目标责任制考核的内容，定期进行综合评价。

　　上海梅陇三村党支部：管理社区要像管理自家内务

　　有机茄子、有机西红柿、有机辣椒……走进位于徐汇区西南角的梅陇三村居委会，一块近300平方米的天井“示范菜园”吸引了记者的注意。在这里，小区居民可以看到“家庭一平米菜园”示范种植方法，并且可以免费学习到种子公司、农业专家带来的专业种植技术培训，而这块天井绿地也被居民称为小区的“后花园”与“氧吧”。

　　其实又有谁能想象到，眼前这样一个绿色环保的小区，在五年前还被居民们称为“垃圾三村”。梅陇三村是上个世纪90年代的老小区，有2300多户、6500多位居民，其中60岁以上的老人超过千人。09年尚艳华初到小区时，正赶上中环动迁，小区内的环境杂乱无章。这样的一个环境，让很爱干净的尚艳华不能接受。她决定，先从外部环境为抓手，先清理外部，再有序地整理内部。然而所谓“一屋不扫，何以扫天下”，尚艳华于是带领她的居委干部们从居委会办公室环境做起、从小区的道路环境抓起，一点一滴地发动群众，爱护环境、维护小区清洁。

　　小区外部环境好了，内部环境的诸多问题仍需解决。由于是老小区，尚艳华刚来时，梅陇三村小区居民与物业公司“积怨已深”。部分居民不交物业费、物业公司则不尽心尽力解决，至此形成了恶性循环。为了让居民与物业公司之间打开这个心结，尚艳华决定自掏腰包、个人担保为居民和物业之间架起桥梁。

　　尚艳华首先鼓励物业公司先跨出一步，主动为居民服务，工作做到前头，对居民诉求给予尊重。与此同时，她从社区工作的角度引导物业公司抓住百姓关注的问题，及时帮百姓解决。除此之外，她自己还担当责任人、中间人，为物业公司工作进行担保，只收成本费。在经过多次的实践中，百姓对物业公司的态度也有所改观，甚至刮目相看。

　　尚艳华不仅团结了物业公司，她担任梅陇三村党总支书记四年多来，积极探索社区自治管理模式，发挥居民区党组织领导核心作用。她协调居委会、业委会、物业公司、社区民警四方面力量，针对小区中的重大事项、突出矛盾和突发事件共商共议解决办法，总结建立了“五位一体”的社区管理模式，老小区的各种矛盾与问题逐步得到解决，小区物业费的收缴率从60%提高到78%，10.8万平方米的平改坡工程、3.2万平方米的绿化翻新整治等民生实事项目顺利完工。

　　尚艳华说，有好的工作机制，居民都会看在眼里，他们也就会配合，内部解决要依靠集体。

　　安徽合肥新站区试点"党员示范楼" 推进社区管理工作

　　新站区在社区管理实践中，坚持“以党员带家庭、以家庭带邻里、以邻里带楼道、以楼道带楼栋、以楼栋带社区”的工作理念，不断创新工作机制。创新“一牌、一本、一会”服务机制。以楼栋为单位，每栋楼一块“党员联系牌”，写明楼栋党员身份、职责，方便居民联系。每位服务党员利用“服务记录本”记录参与义务服务、结对帮困、公益活动等情况，每季度召开一次服务示范的党员工作汇报会，实现党员服务群众的长效化。

　　搭建“楼片、楼群、楼栋”组织架构。成立楼片党支部、楼群党小组，形成“社居党总支--楼片党支部--楼群党小组--楼栋负责人--楼道党员”工作模式，分区包片，定人定责，党员要对所包保责任区进行治安巡查监管，充分发挥模范带头作用。

　　明确“三亮、五带、三心”职责范围。开展帮扶活动，要"亮身份，亮岗位，亮职责"，促进居民走出个人小家庭，融入楼栋大家庭，楼栋平安处处留心，邻里情况时时关心，履职尽责事事用心。（通讯员 徐芳 倪奇）