创新社会治理：用社会化服务解决社区“小事”

　　（中国社区网整理报道）“社区是群众工作的一线，服务是群众工作的灵魂。”近日，各地社会积极培育具有浓郁地方特色的社会管理创新模式，引进社区组织，搭建公众平台，拓宽服务渠道，及时收集社情民意，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题，推动社会管理和服务工作上台阶、上水平。

　　成都武侯区玉林街道黉门街社区：社区引进“菜宅送”直通车  菜价低于农贸市场1/3

　　每天早上8点过，一辆设施先进的集装箱车就会开进四川成都武侯区玉林街道黉门街社区服务站。车厢上印着醒目的几个字：菜宅送。打开车厢，琳琅满目的新鲜蔬菜摆出来，好多居民一早就围着挑选。这些菜新鲜又便宜，直接从双流九江蔬菜基地拉过来，每天都要卖到中午11点过才收工。

　　在黉门街这个面积仅0.7平方公里、有6000多户居民的社区里，还有不少类似"菜宅送"这样的社会化民生服务项目，多达27家社会组织围着当地居民提供各类服务。在社区党支部书记申民辉的领导下，小小的黉门街社区，构筑起令人赞叹的“大民生”。

　　有一天下大雨，“菜宅送”迟迟未到，买不到菜的居民在社区门口有了怨言。虽然被骂了，申民辉心里却乐滋滋的。他告诉成都商报记者，老百姓等不到"菜宅送"着急，恰恰说明自己孜孜不倦推行的社区社会化服务体系有了成效。如今，"菜宅送"已成为社区居民必不可少的一项服务。有了它，居民不用再跑菜市场，自家楼下就能买到新鲜便宜的蔬菜。

　　申民辉当黉门街社区党支部书记已经近13年了。在此之前，他是一位做生意的老板。刚到社区任职时，他发现，社区可谓是“一穷二白”，不仅硬件设施落后，管理也很差。当时，中央号召社区从管理群众向服务群众转变，"服务"二字说到了申民辉的心坎上。“以前做生意要服务客户，现在做社区是要服务百姓，核心都是'服务'，这恰恰是我的专长。”从此以后，申民辉一心一意在服务居民这件事上下工夫。

　　“楼上漏雨，楼下打伞，这种事对政府来说是小事，对居民来说就是天大的事情。”申民辉开始探索用社会化服务的方式解决社区里的各种“小事”。他把社区居民的需求分为两类，一是居家便利，二是文化生活。围绕这两类需求，他想办法引进了大量社会化组织提供服务。

　　比如，他把物管引入老旧院落，实行社区大物管。10年前，每平方米物管费0.35元，如今也才0.4元。现在，这里的物管又进了一步，由一家社会组织华西坝园区管理协会负责。

　　上海金山区石化街道率先试点社会化养老

　　每隔一段时间客服会主动打电话给独居老人，嘘寒问暖，聊天拉家常，帮助老人排除孤独，给老人带去子女般的温暖；老人在家遇到紧急状况，可通过"一键通"电话快速求救……从4月份开始，石化街道将在全区率先试点政府埋单引进第三方机构开展为老服务。

　　在石化街道，60周岁以上老人有1.2万余人，而辖区内的养老机构只有4家，床位391张。养老服务存在机构养老资源与养老服务矛盾突出，居家养老不能满足居民养老需求，社会力量参与养老还不能体现市场化运作的特点等问题。为此，石化街道大胆创新，尝试探索养老服务市场化运作。

　　3月24日下午，石化街道与上海友康信息科技有限公司举行了“福鑫宝”为老服务项目签约启动仪式，项目采取政府购买公共服务形式，利用现代化信息技术，搭建新型为老服务平台，实现社会资源与养老服务对接，为老人提供多层次、多样化、个性化的养老需求，让辖区老人随时都感到有人陪，有人爱，有人帮。

　　“福鑫宝”为老服务项目推出两个套餐，套餐A主要是为日常生活能够自理的老人免费提供生活服务、医疗服务、法律服务、教育服务、文化服务、体育服务6大类公共服务信息，以及金山区街道（镇）办事处信息、社区活动信息、文化演出信息、民政政策法规、为老服务等公共信息。还可根据老人需求，帮助联系房屋维修、家电维修、理发服务、开锁修锁等日常需求。所有这些需求拨打"962899"服务专线便可完成。

　　而针对高龄、独居、贫困、纯老家庭及结对帮扶家庭的老人，“福鑫宝”为老服务项目推出了套餐B服务，在套餐A的基础上，对老年人定期（每72小时）提供主动关爱服务，为老人排解孤独，满足老人的情感需求。套餐B采用定制话机，老年人遇到紧急状况时，只要通过一个按键，就能联系到"962899"服务专线，工作人员会立即通知紧急联系人，帮助联系110、120实施救援。老年人还可以通过此热线进行社区卫生服务中心门诊预约。有需求的重残、独居（80岁以上）等特殊老年人的"一键通"话机及热线服务费均由政府补贴，不符合政府补贴条件的老年人如有服务需求，也可自费申请。

　　石化社区（街道）党工委负责人认为，推进社会力量参与养老服务能够缓解街道养老服务资源不足问题，政府通过对第三方养老机构的监督，为老人提供全天候、全方位、一站式服务，通过高科技智能化的服务与管理，节省政府在为老服务工作中的人力、成本投入，提高为老服务的工作效率，提高老人生活质量。

　　广东省深圳福田区吸引社会力量参与图书馆建设

　　一直以来，福田区以区图书馆为总馆、以街道图书馆为分馆、以社区图书馆为服务点的总分馆发展模式在图书馆资源利用最大化方面发挥着积极的作用。但是，随着实践的深入，弊端也开始显现出来。福田区图书馆副馆长宇叶红说，在"总分馆"模式运行中，因为区、街道、社区三级公共图书馆分别隶属于区公共文化体育发展中心、街道文化站、社区工作站管理，所以总馆对街道、社区图书馆并不能做到统一管理和调配。为了理顺三级图书馆的关系，全区公共图书馆将率先建立理事会，将区图书馆以外的政府代表、街道代表、社会人士、读者代表纳入理事会中，共同来参与三级公共图书馆的决策、管理、监督与绩效评估。通过相关利益各方的参与，共同对福田区总分馆管理与运营相关事项行使集体决策权。理事会的成立，将对图书馆科学决策和民主管理的实现和总分馆服务效益的最大化有着不可估量的作用。

　　理事会制度还涉及以多种合作方式吸引社会力量参与图书馆建设与推广活动中来。宇叶红介绍：“区图书馆目前正在尝试聚合社会力量共建图书馆的新模式，而这种模式与传统意义上以政府为主导办图书馆的模式不同。它主要是结合辖区内的产业园及有影响力的企业家三方面力量来办馆，即区图书馆出文献资料、园区出场地、企业家出管理，三方合作，互利共赢。”这种模式不仅能充分利用福田区众多产业园和工业园的优势实现一馆一特色，而且还能调动多方面的力量参与到公共文化建设中来。通过这种开放式办馆和社会化服务，让每个人成为公共文化建设的主体，以此来增强人们的归属感和责任感，形成社会力量共同建设社区图书馆的新局面。宇叶红说，这种特色图书馆建设模式目前在深圳文化创意园区内已经进行了试点，以设计创意为主题的新型图书馆正在紧张筹建中，并将于今年第十届文博会与市民见面。

　　福田区图书馆还将更加注重建立社区图书馆文化义工服务队伍，发挥文化义工及三叶草、彩虹花、悠贝亲子图书馆等民间组织的阅读推广积极性。同时，以全区百家服务网点为阵地，在社区图书馆建设与读书活动项目的策划组织过程中，采取出资协办、冠名赞助、品牌推广等方式引入企业等社会力量共同参与。内部机制的大胆创新，外部力量的大力引进，区图书馆内外共同着力，将会为推广公共阅读和文化服务搭建一个更加宽广的平台。