十年创建 南京鼓楼文明和谐社区“繁星灿烂”

　　2005年至今，江苏南京鼓楼坚持十年创建“星级文明和谐社区”，一步一个脚印，走出和谐文明社区建设的“鼓楼模式”，先后获得“全国和谐社区示范城区”、“全国社区建设实验区”、“全国社区建设示范区”、“全国社区服务示范区”等近30项国家级荣誉称号。其社区建设经验曾被中宣部在全国推广。

　　看得远，起步早，十余年来，鼓楼不断推进社区体制改革，完善社区服务制度，优化社区服务手段，丰富社区自治形式，涌现出了一批各具特色的社区服务品牌和创新经验。如今，每个街道至少有1个“四星级”社区，全区有社区118个，都为“二星级”以上社区。创建星级社区十年，鼓楼在加强社区党建、深化社区建设、规范社区管理、拓展社区服务、弘扬社区文化、引领社区风尚等方面取得了良好成效，积累了许多行之有效的鲜活经验。

　　资源下沉政策倾斜，社区从“末梢”走到“中心”

　　南京的这个春天，很长，谷宁丽的很多周末都是和老人在一起。她不是带领着社区老人们到南京郊外踏春，就是在社区刚办起来的幸福驿站和老人闲聊。旁人眼里，社区主任太辛苦，谷宁丽却认为比起十年前，社区的活越干越顺。

　　“街道给社区300平方米的房子，区里给社会组织创投基金，社区想为民办事，有场地，有专业人才，这在十年前想都不敢想。”15年前，谷宁丽成为社区主任，一路干下来，她感到，鼓楼区从机制、制度上重视社区，社区工作成为区委区政府的中心工作，有了这样的靠山，“小巷总理”才能干得顺当。

　　今年以来，鼓楼正逐步转变街道职能，取消对街道的经济考核指标，强化街道在社区建设和管理中的主体作用，提高服务效能。下一步，还要进一步理清部门和街道的关系，优化街道内设机构设置，建立街道行政服务中心，实行全科政务服务机制，推进社会管理与服务关口前移、资源下沉，从而使街道更好地呼应社区需要、满足群众需求。

　　从2005年开始，鼓楼开始启动星级文明和谐社区创建工作。星级文明和谐社区创建工作体系是一个大平台，整合了社区党建、社区建设、社区服务、社区管理、社区精神文明创建和社区文化六个方面的工作。

　　首当其冲的，鼓楼从制度、政策上为社区建设提供保障。

　　鼓楼制定《鼓楼区关于进一步加强社区建设的指导意见》，进一步明确社区组织架构、社区基础设施和社区工作者队伍建设等内容。精心组织社区换届工作，确实把社区党委（支部）班子选准配强。继续深入挂钩定点制度，区领导、区机关干部、两代表一委员等挂钩到社区进行蹲点帮抓，有效促进了创建工作的落实。

　　鼓楼建立了社区建设投入“区里拨一点、街道拿一点、社区筹一点”的“三个一点”制度，区财政每年给每个街道拨付50万元专项经费用于为民办实事，用于解决群众反映的急事难事。全区开展社区睦邻中心建设，通过政府购买服务等方式，将社区为民服务项目交由专业社会组织承接，目前，包括工人新村社区“幸福驿站”在内的3个睦邻中心已正式运营。

　　此外，全区建立起以@鼓楼微讯为龙头的区—街—居三位一体的政务微博体系，在全省率先实现政务微博全覆盖，构建与群众更直接更密切的联系平台，“鼓楼微讯”被评为“2013年度中国优秀政务微博”。

　　立足全区当前重点，小社区有大作为

　　这几天，罗刚一下班就在社区里干活，“我们年轻人有的是力气，小区整洁了，住在里面也舒服。”罗刚从事金融业，家住华侨路街道石头城社区场门口14号。迎青奥，全城环境大扫除，小区里多年解决不掉的几个垃圾堆和沤粪池这次全部清理干净了。小区居民感到痛快。

　　鼓楼星级文明和谐社区创建工作已经进入深入拓展、深化提升的新阶段。今后一个时期，星级文明和谐社区创建工作要作为“争创首善之区、建设幸福鼓楼”重点举措持续推进。着眼大局，围绕全区中心，全区统筹推进社区建设、社区管理、社区服务、社区文化、社区党建，以重点突破带动创建工作的全面深化。

　　保障青奥盛会是当前全区的头等大事，也是促发展、建城市、惠民生的好事。星级社区创建是在百姓家门口搞的活动，环境问题就是居民家门口最突出、最直接的问题。鼓楼将以此为契机，提升区域环境品质，提高百姓文明素质，凝聚创建工作的强大合力。

　　社区要当好主力军，当好宣传员、当好东道主，全力推进多元主体参与环境整治，提升居民文明素质。宁海路街道颐和路社区连续4年被评为鼓楼区4星级文明和谐社区。颐和社区“宜和之家”深入人心。通过开展“绿地认领”、“我是小小环保员”、“环保之星”评选等多项活动，引导居民自觉维护社区环境，构建宜居家园，使颐和路民国建筑公馆区成为社区知名的风景线。

　　改革是深化社区建设的不竭动力。建设星级文明和谐社区是一项涉及方方面面的系统工程，既要从体制机制改革上求动力，也要从手段方法改革上求突破。

　　社区要继续“健身”，推进社区体制改革，落实社区减负，完善社区工作准入，促使社区回归自治本色。同时，推进“扁平化”、“网格化”的社区管理模式，科学划分管理网格，明确网格管理服务内容，实行组团式服务，推进街道、社区人员下沉。

　　同时，全区探索社区公共服务外包，给社会组织“强身”。社区服务是社区建设的龙头，也是星级社区创建工作的灵魂。近年来，鼓楼尝试通过公共服务外包的形式推进居家养老等工作，社会反响良好。今后，鼓楼将积极完善社会治理体制，进一步处理好政府与社会的关系，大力培育社会组织，建立政府购买服务制度，让更多的社会公共服务通过社会组织来提供，让更多群众日常矛盾通过社会组织、专业机构和居民自己去解决，形成党委领导、政府主导、社会自治的新型社区治理结构。

　　“创星”紧随民情，评价紧跟民意

　　5月22日下午，小市街道汽轮六村的成明华参加完小区合唱团，又马不停蹄地在小区巡逻。作为小区的服务志愿者，成明华每天都要花时间参与小区事务。小区9幢楼被20多位志愿者管理得井井有条。

　　人民群众是社区建设的主人翁，缺少群众支持的创建活动也不可能具有长久的生命力。鼓楼正以当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动为契机，不断夯实创建活动的群众基础，切实做到以坚持民意引领贯穿始终，以创新群众工作贯彻始终，以实现群众满意贯穿始终。

　　小市街道河路道社区将11个住宅小区整合成5个片区进行管理，由村长、副村长、委员组成的“村委会”自治组织负责各片区治安、调解、卫生管理、小区基础设施建设、居民文化活动等方面的工作。社区“小河之声”艺术团下设小河舞蹈队、棋苑、诗社、剧社、合唱团、书画社、景泰蓝工作室、戏曲社、提琴俱乐部、吉它俱乐部，将“小河故事”用话剧、小品、诗歌等形式搬上舞台，用身边的人演身边的事，既满足了居民对精神层面的追求，同时也让你身边的人了解你身边的事。

　　鼓楼较早地在全区推行社区成员代表大会、社区议事园制度，以此听取民声，成立各种委员会，将社区居务、事务和财务定期公开，鼓励广大居民群众凝心聚力参与社区建设之中。

　　鼓楼的每个街道每个社区都有服务居民的品牌。在创建中把工作标准融入到日常工作，把服务理念渗透到每一件小事，更好的提高社区服务水平。全区突出重点，群众幸福感和满意度得到稳步提升。2013年，区委区政府在全区13个街道全面推开“巩固创建成果，为民办实事”，一年来，全年共完成实事项目448项，群众满意率达98%以上。社区“创星”做得好不好，交给群众来评判。多年来，鼓楼不断提高百姓的评价权重，目前由第三方抽取的百姓调查权重已占到50%。

　　社区党建工作是星级文明和谐社区创建各项工作的引领支撑，社区党组织坚强有力，才能凝聚社区力量，形成群策群力、共建文明和谐社区的局面。创建十年，鼓楼形成了社区党建联席会、党员议事会等多个载体。湖南路街道云南路社区坚持开展党建引领、共驻共建的社区特色，依托“七彩云南服务驿站”，通过共驻共建，积极吸纳社会资源参与社区建设。2011年至今，共建单位先后为社区党员上党课23次，上法制教育课和保健课30余次，举办党建工作座谈会8场，举办文艺活动5场，增强了社区的管理服务能力。

　　今后，鼓楼将进一步将社区党建融合到搞好居民自治、加强社区管理的活动中去，深入到社区服务、社区治安的具体工作中去，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去，增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。（鼓 宣 朱莉莉）