全国各地探索社区居家养老新模式，成效初显

　　（中国社区网整理报道）随着我国总体跨入老龄化社会，如何破解养老困局，便成了必须正视的、百姓高度关注的焦点问题。全国各地探索社区居家养老新模式，成效初显。

 

 

　　“如何为老人提供多方面的居家养老服务，怎样才能将更多的服务内容纳入到养老服务中，让老人乐享居家养老？”9月3日，市妇联龙妹家政服务中心联合30家企业在铁锋区南花园社区举行居家养老服务进家庭暨服务商联盟签约仪式，送服务上门，最大程度地满足老人的居家养老生活需求。

 

　　签约仪式现场，家政企业、社区医疗服务中心、律师事务所、食品企业等30余户商家带着自己的优惠产品和惠民服务走进社区，工作人员耐心地向社区居民解说着自己产品和服务。现场咨询服务、购买商品的老人和居民络绎不绝，场面异常热闹。一位商家负责人说：“这样大规模的的居家养老社区服务活动还是第一次参加，感觉非常好。一方面让老人和社区居民对我们的品牌有了更多的了解，相互间也建立了联系和信任。另一方面通过这种面对面的接触，我们企业也了解了老人有哪些方面的服务需求，针对这些需求，我们以后就能更好地为老人提供优惠便捷的服务”。

 

　　在现场咨询的单大娘告诉记者，她正想到超市去买米买油，可是这几天下雨腰腿有点酸疼拿不了沉东西，刚到社区就看见居家养老服务进家庭服务商联盟的活动，就直奔了过来。现场一个销售粮油的商家知道了情况，立即打电话把她要买的米面油送货上门。

 

　　“中秋和十一国庆快到了，家里想收拾收拾，打扫一下卫生，岁数大了家务活也干不动了，想找个钟点工，正好市妇联龙妹家政服务中心的工作人员告诉我，明天一早就派家政员到家来打扫卫生。”南花园社区张国良大爷说，买东西、家政服务、法律咨询，不用出社区，企业上门服务，这真是太方便了，希望这样的活动以后能多举办一些。

 

　　不仅是企业加入到居家养老服务中，南花园社区的工作人员在活动当天，还将居家养老一键通服务电话送到老人家中，老人只需根据按键提示，按动按钮就可享受到家政服务、法律援助、社区医疗等上门服务。

 

　　市妇联龙妹家政服务中心负责人何冬梅介绍说，今年6月初，南花园社区居家养老服务站成立，市妇联龙妹家政服务中心承接了具体的居家养老服务，进行入户调查，建立老人个人档案，开展定期不定期的家庭服务，同时为60岁以上残疾低保困难群体的贫困老人免费提供家居保洁、缴费购物、理发等服务。为了拓展居家养老服务内容，延伸养老服务方向，提高为老服务的效率和质量，龙妹家政牵头，联手30家商家企业进行居家养老服务进家庭暨服务商联盟签约活动，将医疗、家政、家装、法律服务等内容的30多家企业纳入到为老服务体系中，让老人真正享受到“老有所养、老有所医、老有所安”的幸福晚年生活。

 

 

　　近日，记者在上海市松江区走访发现，该区着力推进的“幸福家园”互助型城乡养老服务模式，成效显著，口碑较好。

 

　　据上海市松江区民政局局长刘彦介绍，“幸福家园”养老模式有三大特点：第一，将实体养老服务场所与虚拟服务网络相结合；第二，将家庭养老和城乡社区居民互助养老相结合；第三，将政府养老与社会化养老相结合。

 

　　近年来，随着经济社会的发展转型，家庭养老愈加弱化，独居老人、留守老人、空巢老人等问题逐渐浮出水面。有鉴于此，松江区做实一条“幸福久久”为老服务热线，构建家庭照顾支持系统。

 

　　记者了解到，“幸福久久”为老服务热线是松江区民政局与上海友康信息科技有限公司共同合作建立的为老服务信息化平台，目前共有两个套餐。

 

　　其中，套餐B采用“一键通”定制话机，老年人在家遇到紧急状况时，只要通过一个按键，就能联系到962899服务专线，客服会在第一时间通知紧急联系人，帮助联系110、120实施救援。

 

　　对于有需求的重残、独居(80岁以上)等特殊老年人的“一键通”话机及热线服务费均由政府补贴，不符合政府补贴条件的老年人如有服务需求，也可自费申请。

 

　　松江区民政局有关负责人表示，“962899”为老服务热线，定位于解决老人居家养老生活中的“救、帮、玩”难题，由区民政局采用政府购买服务的形式开设，2013年开始试点，目前已在全区全面铺开。

 

　　推广一群互助综合“幸福为老服务中心”，完善社区养老服务网络，是松江区民政局提高为老服务水平的另一抓手。

 

　　松江区在区、街镇、村(居)三个层面构建了社区居家养老服务工作网络，推出了“家庭自助式”、“邻里互助式”、“功能输出式”三种灵活多样的居家养老服务新模式，服务涵盖居家养老服务、老年人日间照料中心、助餐服务点等多方面的内容。

 

　　以“邻里互助式”为例，顾名思义，就是通过在居民区设置睦邻点的做法，让互不往来的邻居熟络起来，重建熟人社区，为老年人提供一定的服务支撑。据介绍，该区中山街道已建立30个睦邻点，覆盖街道15个居民区。

 

　　据松江区民政局提供的数据，该区目前共建有老年人日间服务中心19家，社区老年人助餐服务点19个，标准化老年活动室270个、民办老年活动室65个，建立社区综合为老服务中心6家。

 

　　这些“幸福为老服务中心”，为全区8150名老人提供包括助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等生活、娱乐和精神慰藉方面的居家养老服务，切实解决了社区老人日常生活中的“急、难、愁”问题。

 

　　松江区民政局还着力打造一批“幸福养老院”，并积极提升养老机构管理水平。

 

　　众所周知，与日益严峻的老龄化形势相比，现有的机构养老床位供给能力相对不足。为此，在加快推进公办养老机构建设的基础上，松江区积极鼓励动员社会各方力量兴办养老服务机构。

 

　　目前全区共有养老机构21家，其中公办16家、民办5家，床位数4560张，床位数占户籍老人的3.24%。

 

　　与此同时，松江区花大力着眼于养老机构软实力的提升，着力推进养老机构规范化建设、养老机构星级评定、非营利性养老机构养老服务入住评估等工作，努力从内部管理、服务标准、队伍建设等各方面提高养老机构的管理和服务水平。

 

　　据介绍，今年开始松江区内养老机构收费将与星级评定挂钩。

 

　　芜湖：政府主导+社会参与：探索多元养老服务新模式

 

　　近年来，镜湖区积极应对老龄化趋势，坚持政府主导、社会参与的原则，通过完善政策引导，建立奖励机制，适度增加政府投入，整合养老服务资源，探索多元养老服务新模式，形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，各项养老基础建设初见成效。

 

　　镜湖区作为市中心城区，老年人口多，空巢化速度加快。全区现有人口53万，60岁以上老年人口7.4万人，占人口总数的13.96%。镜湖区着力完善社会化养老服务体系，出台了一系列推进社区居家养老服务的政策文件，建立起养老服务财力保障机制，将养老服务资金纳入财政预算。该区先期开展以“政府购买服务、社会组织提供服务为主导形式”的居家养老服务试点工作，通过“定范围、定标准、定内容、定规范、定形式、定程序”的“六定”原则，在确保“三无老人、低保特困老人、重点优抚对象中的老人”基础上，将政府购买服务对象扩大和延伸到65周岁以上收入低于低保2倍标准的低收入老人、一级伤残老人、60周岁以上且同住子女为残疾的老人以及65岁以上且生活困难的空巢老人。政府购买服务标准也由原来特困老人每人每月100元、生活困难空巢老人每人每月50元分别提高到每人每月200元、150元。2013年，享受政府买单居家养老服务的老人161人,专业服务人员上门服务计44830个小时，三无住院陪护计8362天，投入经费95.35万元。

 

　　镜湖区初步建立起全区—中心（街道）—社区养老服务网络，区级建立包括老人呼叫服务中心、养老服务培训中心和综合示范窗口在内的镜湖区居家养老服务指导中心。社区管理体制改革后，以公共服务中心（街道）成立养老服务中心，老年人口多、条件好的社区成立社区养老服务站，为居家养老提供服务平台。目前，镜湖区有1个街道（方村街道）日间照料中心和13个社区日间照料中心，面积一般在300至500平方米，设有膳食供应、个人照顾、文体娱乐等服务设施，可满足老人在生活照料和精神慰藉等方面的基本需求。棠梅社区继续扩大为老服务项目，开设老人浴场等，受到当地老人们的欢迎。

 

　　在此基础上，镜湖区积极尝试引进信息化，为居家老人提供智能化服务。镜湖区幸福365生活服务平台正式建成并启用，平台实行24小时值守制，需要服务的老人和居民只要拨通96365电话，即可获得相应的服务和救助支持。随后，镜湖区还引进浙江援通智能化养老服务系统，在凤凰山社区、花园社区为社区老人开展专业关爱服务。智能化养老服务依托专业社会组织、社区网格管理服务员和社区志愿者来实施，可为老人提供家政、餐饮、医疗等有偿、低偿、无偿服务。配备呼叫器的老人在遇到紧急事情时，按红色按钮就可报警求助；平时按绿色按键便可完成一般服务呼叫。截至目前，注册服务的老人用户近1000人。

 

 

　　《威海市养老服务设施功能布局指导意见（2014-2020年）》（下称《意见》）日前出台，《意见》指出，到2020年底，我市每千名老人拥有养老床位将达到40张以上，机构养老以医养结合型养老为发展方向，社区养老设施设置遵循“五分钟休闲圈”“十分钟医疗圈”。

 

　　《意见》所指的养老设施是指由政府举办或由社会力量兴办的，为老年人提供养护、康复、托管、医疗、休闲娱乐等服务的公共设施，具体分为机构养老服务设施与社区居家养老服务设施两大类。

 

　　到2020年，形成90%的老年人通过社会化服务实行家庭自助养老，6%的老年人通过政府购买服务、互助照料等实行社区帮扶养老，4%的老年人入住养老机构实行医、护、养的格局。每千名老人拥有养老床位达到40张以上，护理型床位占养老机构总床位的比例达到30%以上，医疗服务覆盖所有养老机构，生活照护、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人，符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上的农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。

 

　　机构养老服务设施分为供养型、居养型、养护型、医护型四类。

 

　　机构养老服务设施按市、区（市）、镇（街）三级设置。其中，市一级主要为经济困难、失能失智的老年人提供政府供养保障服务，到2015年底，建成建筑面积3万平方米的威海市社会福利中心和老年养护中心；区（市）一级，到2015年底，均建有1处建筑面积不低于2.5万平方米的社会福利中心，1处建筑面积不低于1000平方米、以收养失能半失能老年人为主的老年养护设施，不少于1处的老年护理院。

 

　　此外，积极引导社会力量兴办不同档次的老年公寓、老年护理院等养老服务设施，建设不少于1处城市养老服务综合体，满足不同层次老年人的养老需求；镇（街）一级，均建有1处具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，建立覆盖所有镇（街）的区域性养老服务设施。

 

　　机构养老服务设施以医养结合型养老机构为发展方向，规模在500张床位以上的养老机构，内设护理院；规模在200至500张床位的养老机构，内设医务室。

 

　　《意见》提出，社区居家养老服务设施设置应遵循“城市十分钟、农村二十分钟”养老服务圈原则，即社区居家养老服务设施原则上设在城市十分钟内、农村二十分钟内，老年人可到相关服务的便民地点，实现“五分钟休闲圈”和“十分钟医疗圈”。城市社区居家养老服务设施服务半径以500米为宜，农村社区居家养老服务设施服务半径以1000米为宜。每个区市均要配备居家养老服务信息化设施，具备居家养老服务信息功能，覆盖率达到100%。

 

　　按规划，每个乡镇（街道办事处）应至少设置1处区域性社区养老综合服务设施，具有老年人托养功能。除了每个社区设置1处老年人日间照料中心，农村建设农村互助幸福院外，各社区还将依托专业餐饮配送公司、养老机构、老年活动室、院校食堂等社区资源，建立若干所标准化老人配餐中心，鼓励和依托部分企业和社会机构开办助餐机构。到2020年，社区助餐点覆盖所有城市社区。

 

　　同时，鼓励社区设立老年人邻里互助点，互助点须有完全或相对独立的活动场所，并配备电视、棋牌、声乐等能够满足老年人日常使用的基本服务设施，所有邻里互助点应当统一名称、统一规章制度等，每个区市每年建成不少于10处，到2020年，全市建成老年人邻里互助点不少于350处。