广东省广州市越秀区探索社区治理和服务创新

　　近年来，在广东省、广州市有关部门高度重视和大力支持下，越秀区以解决居民实际困难、满足居民多元需求为中心，加强政府对社区治理的统筹指导，发动居民群众广泛参与，激发社会组织活力，积极探索社区治理改革对策和路径，助推基层社会服务管理创新。越秀区被确定为“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国首批社会工作服务标准化建设示范地区”；“越秀区城市社区治理”项目被广东省社工委确定为“全省社会创新试点项目”；越秀区被广东省社工委授予“广东省社会创新试验基地”。

　　一、强化党组织在社区治理中的核心领导。

　　实行街道“大党工委”制，推行社区“大党委”制，探索建立网格党支部194个，入格党员12949名。大力实施党员人才“双培”工程，培养推荐社区能人入党，培养党员骨干成为社区骨干。全区222个社区有278名社会精英成为社区党组织兼职委员，覆盖率达98%。推行单位、社区党组织双重管理制度，创新党员服务社区和联系群众机制，全区已有16412名党员干部（其中市直机关单位7960人、其他区2081人）到社区报到，占总数94。4%。全区机关企事业单位11736名党员、共青团员与5764户困难群众，393个机关企事业单位党组织与267个社区结成对子。全区初步形成以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以区域党建联席会为纽带，辖区各单位和党员共同参与的城市区域化党建工作新格局。

　　二、加强政府对社区治理的统筹指导，制定深化社区治理相关配套文件。

　　制定出台《关于全面实施广州市深化创新基层社会服务管理试验区建设的意见》（越字〔2012〕12号）、《越秀区关于提高区域化党建工作水平的实施意见》、《越秀区关于加强新型社区治理的实施意见》、《越秀区关于加强社会组织建设的实施意见》、《越秀区关于加强街道队伍建设的实施意见》、《越秀区关于推进幸福社区创建工作的实施意见》、《越秀区关于加强创新基层社会管理信息化建设的实施意见》等文件（简称1+6文件），以切实转变政府职能，培育社会建设多元主体，完善基层社会治理结构，建立社区大服务供给体系。把街道社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力探索具有越秀特色的社区治理模式。

　　三、先行先试，实施社区网格化服务管理。

　　按照“问需于民、问计于民、问效于民”的工作要求，全区222个社区划分1928个网格，每格不超过200户标准配备网格员，实行“发现告知、调度派遣、事件处理、跟踪回访、评价结案”“五步闭合”全新服务流程。针对居民多元化需求，建立基础网格员工作机制和志愿网格员奖励机制，以网络问政、居民议事厅、“两代表一委员”工作站等为载体，确保居民群众合理诉求得到多元回应和整体响应。目前，全区逐步将社区办理老人证、计生证、失业证等10大项78小项社会服务内容，以及公共设施、市容环境等城市综合管理工作共12大项121小项管理事务“入格”。全区依托“越秀号”信息服务直通车逐步将社区沙井盖、路灯、垃圾桶等城市部件信息及社区网格内的人、户、单位、楼宇等信息约48万条纳入全区网格化综合信息系统，实现信息化管理。

　　四、健全完善居民自治制度，发动居民群众广泛参与社区治理。

　　一是重新调整街道、社区划分。综合考虑街道、社区公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，全区从22条街道调整为18条街道，从267社区调整为222个社区，平均2000户常住人口设置一个社区居委会。二是优化居委会机构设置。全区88%社区开展社区直选，实行书记主任“一肩挑”，交叉任职比例达到90%以上。各社区配置1名社工从事居民自治工作，三分之一的社区配置专业社工资格的专职社工。三是建立居民自治日常协商议事机制和平台。全区70%的社区居委会建立了居民议事厅，由社区居民在居委会的指导下，自行协商解决社区公共事务，如白云街东湖新村通过“三议两公开”工作法，成功解决业委会换届选举、社区流动图书馆建设、陈旧电梯大堂整修等30多件社区事务。

　　四是培育居民自治力量，指导带动居民自治工作开展。指导成立小片区、单元楼宇居民自治组织，民主选举社区片长、楼院门栋长等居民自治带头人，以“社工+志愿者”模式提升居民义工服务水平。实施居民自治项目化运作。下发《越秀区居民自治内容分类参考》，围绕居民群众切实关心的物业管理、环境维护、治安巡查、纠纷调解、文化娱乐等设置自治参与项目。在全区广泛开展社区居民自治范例评选活动，评选出“越秀区居民自治十大范例”，并将成功案例汇编成书，供基层社区工作者日常参考。五是探索社会发布工作机制，推动基层参与式民主。以解决社区居民生活问题为导向，汇集民智和专家资源，形成社区热点议题解决方案，并在媒体上向社会发布。年初，以社会创新咨询委员会名义，对旧楼加装电梯、简易物管、社区乱停车、社区养宠、广场噪音等五个议题提出参考解决方案，在《羊城晚报》刊出了十期专题报道，引起社会广泛关注和讨论。六是试点探索成立社区治理联盟。在社区治理基础较好的街道选取试点社区，吸纳社区内个人会员和机构会员（如机团单位、家庭服务中心、“两代表一委员”、社区能人等），民主选举和民主协商产生理事会，增量建构一个“社区治理联盟”的体系，探索适当的公共服务领域开展。目前，六榕街成立了居民加装电梯自治联盟；珠光街成立“同心缘”残障人士家属互助社；白云街成立宠物协会和社区合伙人。联盟组织是邻里互助的升级版，是弘扬传统文化、推动社区营造的很好形式，优化了社区治理结构，增强了社区居民归属感和凝聚力。

　　五、汇集多方资源，推动社区治理多元互动。

　　近年来，我区把平安幸福社区创建作为推动社区治理的载体和重要抓手，汇集多方资源投入社区。在政府资源投入上，改变以往“一刀切”的资源投入模式，通过竞争性评选，全区财政投入4000万元、整合区职能部门768万元专项资金以及争取市属3000多平方米闲置房源用于平安幸福社区创建。着眼于居民多样需求，突出居民参与，让居民群众掌握60%的创建考核评比分。六榕街社区网格化管理、光塔街多民族融合发展、华乐街社区居民和外国人共建共享、农林街互助自助服务等特色化创建亮点纷呈，形成了“一街一特色、一居一品牌”的新局面。在平台搭建上，通过政府搭台、项目牵引、供需撮合、服务竞标、居民参与，开展社区服务项目对接会，吸引90多个驻区机团企事业单位、社会组织对接“老人饭堂”等100多个惠民项目，以“社工+义工”模式承接社区服务项目68个，协助开展社区管理项目29个，社会捐款达100多万元。在资源链接上，坐实做大机团共建。越秀辖内驻区机团单位众多（含区辖内各级党政机关、驻军部队、人民团体、企事业单位、社会组织等4440个市属以上单位占83%，涉及员工44万多人），是我区社会多元共治的重要资源和力量。我区以“九联” （区域党建联动、军地双拥联手、居民自治联推、公共安全联防、社会矛盾联调、社区服务联供、公共设施联享、环境卫生联抓、精神文明联创）为抓手，各街道普遍签署与驻区机团单位共建协议，形成每年一期共建主题和共建项目，建立完善了定期联络通报制、人员交流机制、共建资金扶持机制、共建社会评价和激励机制。逐步将双结对工程、志愿服务集市、军地巡逻队等常态化、制度化为全区特色的服务项目和内容，有效推动辖内各方制度资源、人力资源和服务资源最大限度地下沉街道社区、服务居民群众。

　　目前，政府提供基本公共服务、市场提供商业服务、社会组织提供专业服务、社区居民开展自我服务的社区服务体系基本建立，10分钟社区服务圈已经形成。

　　六、孵化培育各类社会工作组织，充分发挥其对社区建设的主力推动作用。

　　（一）在各街道设置家庭综合服务中心，通过政府购买为社区各类居民提供有针对性的、个性化的社区服务。中心以家庭、青少年、残障人士、长者等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，构建社区居委会“专职社工”+社会组织“专业社工”的服务模式，为居民群众带来深入家庭“点对点”的专业服务，提升了社会组织的专业服务能力、机构管理能力、资源链接能力和社会公信力。建立政府购买公共服务机制，支持区人社保障局、司法局、残联等职能部门购买面向社区的公共服务。目前，全区开展了就业培训服务、劳动关系协调、社区矫正服务、社区精神病患者康复等购买服务项目。打造了区社会组织培育基地，满分通过第三方评估，获得全市最高额60万元补助。

　　（二）试点培育更贴近社区居民细微需求的社区社会组织。区社工委委托专业社工机构，在试点街道社区，成功培育孵化了13支社区自我服务管理类居民组织。积极推进全区公益公投项目竞选活动，试点建立社区志愿服务工作站，共发起志愿服务项目1507个，以项目化培育、扶持各类社区社会组织发展。

　　（三）充分发挥小区业委会、物业公司、简易物业自治小组在居民自治中的重要组织作用。目前物业管理基本覆盖全区1563个小区，其中综合物管的小区659个，简易物管小区904个。对应建立了业主委员会近300个，覆盖户数比率约占29%；建立简易物业自治小组854个，覆盖户数比率约占50%。近年来，通过成立组织制度、完善设施队伍建设，引导物业管理良性运作，社区“三保”——“保洁”（环境卫生）、“保养”（设施设备）、“保安”（小区秩序）有实质性提升。以北京街都府社区为例，实行综合物业管理之后，社区案件类警情从2009年以来始终保持在2宗以下低发案水平，刑事警情和三类可防性案件均实现为零，社区环境焕然一新，得到居民群众的肯定与支持，参与自治的积极性不断提高，90%的居民群众自觉交纳物业管理费，物业管理公司走上平稳发展的良性轨道，催生了城市基层社区治理的新模式。