上海新城社区副书记王沪荣

　　在长宁区虹桥新城小区，王沪荣有着双重身份。他既是社区民警，也是居委会的副书记。

　　去年，虹桥新城小区的头号安全工程是更换IC门禁卡。IC门禁卡可以有效阻止群租、控制闲散人员进出小区。居委会推广时遇到了困难：卡是实名制的，需要居民出示身份证、户口本办理。有些居民担心个人信息泄露，有些人不熟识居委会工作人员，所以态度较为谨慎。此时，既是书记又是民警的老王派上了用场。他花了45天，每天下午2时到晚上9时和楼组长一起走访居民。居民熟悉老王，信任他头上的警徽，所以听进去了办理实名制门禁卡对公共安全的好处。小区顺利发放了4650张门禁卡，基本做到了全覆盖。

　　在上海，像王沪荣这样身兼二职的警察越来越多了。据统计，迄今已有93名派出所所长兼任镇党委职务，938名社区民警在居、村委兼任行政职务，推动了社区警务与社区治理的融合衔接。

　　去年上海市委“一号课题”加强基层社区治理的“1+6”文件实施后，上海警方也在创新社区警务，推动执法力量下沉上做出了探索。上海市公安局治安总队巡逻指导处副处长金捷昨天告诉记者，警方出台了《上海公安机关社区民警工作规范（试行）》，鼓励党员社区民警积极参与社区党建工作，通过兼任居、村委会党组织副书记的方式，协助居委书记分管社区安全防范、社会矛盾调处、参与居、村委党组织重大事项的研究和决策，为派出所和社区民警全面发动社区群众参与社区治理搭建平台。目前，这一做法已经在长宁区全面推开。

　　“社区民警跨前一步，进入居委会参与社区综合管理，更了解辖区人员情况。”金捷说，从长宁区的实践来看，将警务、治安工作与社区工作融合的好处在于减少“破窗效应”。“社区环境脏乱差，人口管理混乱，自然容易滋生犯罪，社区民警参与综合治理，不但加强了居委会的执行力，对犯罪也有预防和震慑作用。”

　　《上海公安机关社区民警工作规范（试行）》还对社区警力配置提出了新的要求。中心城区必须按照“一居一警”来配置社区民警，同时相邻警务区联勤加强配合。据警方统计，今年通过内部调整置换，全市社区民警已经从4460名增加至4661名，中心城区已实现“一居一警”的配置。“部分民警从机关、业务支队抽调，到岗后必须在社区任职满5年，不得随意调动。这些人以年轻民警为主，改变了社区民警年龄结构偏大的问题。”金捷说。

　　相比城区，城乡接合部基层警力配备更加不足。为此，警方在城郊接合部、农村地区探索实行社区民警驻村制，吃住工作在村里，目前此项工作已经在青浦先行试点。

　　除了配足警力，警方还进行了勤务机制的创新。“我们现在以居、村委为单位划分警务区，每个警务区均设置社区警务室或社区民警工作站。地域相邻的警务区联合为一个责任区，责任区内的民警信息共享。同时，对同一片区内的社区、治安、巡逻民警实行捆绑式考核，只要一个片区内，就要求责任共担。”据金捷介绍，目前全市已设置派出所警务区4161个、警务责任区781个。