玉门：“三个四”强化基层党建责任制落实

　　着力解决“由谁抓”的问题。一是总揽全局抓。市委始终将党建与经济工作同谋划、同部署、同落实、同考核，坚持每季度召开一次常委会专题研究党建工作，市委常委每月到联系点调研指导一次工作，每年开展一次党建专项述职考评，主要领导还与乡镇、街道、大口部门党（工）委书记签订党建责任书，并层层签到所有支部，每年开展一次“党建集中推进月”活动，形成了党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是牵头协调抓。组织部门充分发挥市委党建的参谋助手和“主发动机”作用，研究制定了市委党建工作领导小组成员单位责任清单，分领域健全了党建联席会议制度，采取分类指导、专题调研、现场观摩、重点创新、定期督查等措施，把党建工作触角延伸和覆盖到了每个领域、各个层面。三是具体指导抓。注重发挥教育、卫生、工商、民政等部门的优势，加大行业系统党建工作的指导力度。特别是成立市委“两新”党建办，在工商、民政部门分别成立市委非公经济党工委、社会组织党工委，抓覆盖、促规范、增活力，着力补齐“两新”组织这个基层党建的“短板”。四是领导干部示范带头抓。坚持党员市级领导带头，全面建立领导干部包村联户、定期上党课、培育党建示范点制度，推动形成了以上率下、全员参与的工作局面。

 

　　着力解决“抓什么”的问题。一是抓投入、强基础。坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，每年投入2700多万元，全面提高基层党建“保障线”，兴办加强基层党建“五件实事”，将村和社区办公及为民服务经费分别提高到5万元、10万元；将村干部年人均工作性收入提高到1.98万元，村干部养老保险缴费标准提高到每人每年3000元；建立社区聘用制干部工资五年增长机制，每年为社区聘用制干部增加工资280元，充分调动了基层干部的工作积极性。累计投资近3000万元，对村和社区党组织活动场所进行了新建、改扩建和武装提高。二是抓队伍、激活力。按照既能抓发展、又能抓党建，更善于抓党建来促发展的标准，选配乡镇和部门“一把手”。选派35名机关党员干部到产业重点村、移民贫困村担任书记或副书记，累计选聘62名大学生村官到村任职，实施“一村一名大学生”计划，每年举办3-5期村和社区书记、主任培训班，提高了基层干部抓党建、促发展的能力。三是抓创新、促引领。坚持把改革发展的第一线作为锤炼党员干部的主阵地，分领域纵深推进“铁人先锋”行动，培树了100个“铁人先锋”好支部和1000多名“铁人先锋”好党员，在各条战线上引领形成了推动转型发展的正能量。四是抓服务、转作风。按照“三型”建设要求，创新推行“党员干部为民代理服务制”，建立市级“铁人”为民服务中心、乡镇（街道）为民服务站、村（社区）为民服务室、村（居）民小组代办员等四级服务网络，在家门口为群众提供证件申领、低保申请等服务1.2万件，打通了联系服务群众的“最后一公里”，这一做法于2014年获得全国“群众工作典型案例”三等奖。

 

　　着力解决“抓到位”的问题。一是项目化推进，点面结合抓。采取市委立项、常委包挂、基层实施、党费补助等措施，创新推出了“党员干部为民服务代理制”、“三化三评”党员星级管理等一批典型经验，培育了25个省、市级基层党建示范点，带动提升了党建工作水平。二是倒逼式问责，奖惩并举抓。坚持将“抓班子带队伍、抓基层强基础”作为考核乡镇和部门“一把手”的重要内容，大幅增加分值权重。同时，每年组织基层党委书记就履行管党职责情况进行述职考评，对考评排名靠后的党组织书记谈话诫勉、倒逼式问责，切实强化了各级党组织书记的“业主主责”意识。三是多形式对接，城乡联动抓。深入开展“双联”党组织“结对共建”活动，组织2745名在职党员到社区报到参与社区服务，依托部门优势资源，帮助村和社区武装阵地、培训党员，形成了以强带弱、整体提升的新格局。四是全方位提升，软硬兼顾抓。实施“五治攻坚”行动，每年倒排整顿一批软弱涣散或后进基层党组织，研究制定了《村干部管理暂行办法》、《不合格党员处置办法》和《社区工作准入办法》等制度，严格落实“三会一课”、党员定性定期分析和民主评议等制度，形成了党内政治生活的新常态。