加强基层服务型党组织建设提升党建工作科学化水平

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和省委办公厅《关于加强农村和社区基层服务型党组织建设的若干意见》精神，结合我市实际，市委办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，要求全市各级党组织认真贯彻落实。日前，市委组织部负责人接受本报采访，就《实施意见》的意义、目标、任务、要求、措施，以及贯彻落实等问题，回答了记者的提问。

　　问：加强基层服务型党组织建设的意义、目标及要求是什么？

　　答：加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。对于巩固深化全市党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果、推动“六大发展”、实施“五个一批”、实现“六个表率”，具有重要意义。

　　加强基层服务型党组织建设，要认真落实党要管党、从严治党要求，践行“三严三实”，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以问题为导向，以“六有”为目标，以“五建五强”为抓手，以群众满意为根本标准，强化两个功能、改进服务作风、转变服务方式、提高服务能力、完善服务保障，努力为群众办好事，让群众好办事。

　　加强基层服务型党组织建设，要达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，建设一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

　　加强基层服务型党组织建设，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央和省、市委关于全面深化改革的重大决策部署，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量；服务发展，就是凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力；服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，促进社会和谐稳定；服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，按照群众的需求和意愿提供服务，团结带领群众共同创造幸福美好生活；服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制。

　　问：加强基层服务型党组织建设的主要任务是什么？

　　答：要重点推进“五建”，即建好两个功能、建好组织体系、建好骨干队伍、建好服务载体、建好服务格局。

　　建好两个功能。强化政治功能，牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，明确政治任务，担负政治责任，彰显政治特征，发挥政治优势，把群众团结凝聚在党的周围。强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。

　　建好组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化创新组织设置，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，形成科学严密的基层组织体系，有效整合组织资源，实现党组织和党的工作全覆盖，做到有群众的地方就有党组织提供服务。要科学设置农村基层党组织，创新社区党组织设置方式，探索和改进非公有制经济组织和社会组织党组织组建方式，适应组织结构变化同步调整国有企业、机关、事业单位等领域党组织设置。要建立软弱涣散基层党组织集中专项整顿制度。健全基层党组织动态管理机制，每年农村（社区）按10%左右的比例，其他领域按5%左右的比例，倒切确定软弱涣散基层党组织，进行集中专项整顿。要探索建立村务监督委员会，准确把握工作定位，规范工作职责，完善工作机制。

　　建好骨干队伍。选好配强农村“两委”主干，坚持把党性强、作风好放在首位，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记。坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直接选举制度，注重从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才中选拔社区党组织书记。加大选拔使用乡镇（街道）干部力度。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。要坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求，严格标准、严格程序、严肃纪律，确保发展党员质量。按照分级分层、倾斜基层的培训原则，加强对基层党组织书记“领头雁”的培训，不断增强基层党组织带头人的政治意识和组织观念，提高服务群众能力和履职本领。

　　建好服务载体。围绕群众多样化需求，明确基层党组织的职能定位，创新服务活动载体，拓宽党员服务群众渠道，接受群众监督和评价，推动党组织和党员服务群众工作制度化、规范化、长效化。广泛开展在职党员到社区报到活动，全面推行党代表工作室，广泛开展党员公开承诺活动。

　　建好服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。加强城乡基层党建资源整合，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。坚持和完善“四议两公开”等行之有效的管理制度，建立健全农村“三资”管理的专项制度。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度。全面推行农村（社区）党组织书记岗位目标责任制和离任经济责任审计制度。

　　问：我市将采取哪些措施，切实推进基层服务型党组织建设？

　　答：要重点推进“五强”，即强化党组织书记管党责任的落实、强化服务群众信息平台的效能、强化城中村改造中村党组织的作用、强化先进典型的选树、强化基层党建人财物资源的保障。

　　强化党组织书记管党责任的落实。各级党委（党组）担负抓党建的主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，要认真落实从严治党要求，把抓好党建工作作为最大的政绩，带头落实管党责任。深入开展“三级联述联评联考”工作，一级抓一级、层层抓落实。建立健全抓基层党建工作报告制度，各基层党组织每季度向上一级党组织报告一次工作情况，各县（市、区）委、市直党（工）委每半年向市委报告一次抓基层党建工作情况。

　　强化服务群众信息平台的效能。建立党委、政府统一领导，有关职能部门具体负责的管理服务体系，健全完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级便民服务中心，切实转变行政职能，强化服务措施，改进工作作风，提高服务效率。研发全市服务群众工作信息系统，建立统一的管理服务信息平台，实现管理服务信息的收集、研判、任务分配、情况处理和信息反馈。

　　强化城中村改造中村党组织的作用。围绕市委、市政府今后几年集中改造170个城中村的重大决策部署，大力加强城中村改造中村党组织的建设。拓宽选人用人渠道，选优配强城中村“两委”班子特别是“两委”主干，打造坚强的城中村基层组织。

　　强化先进典型的选树。充分发挥典型的引领带动作用，坚持新老典型并重，老典型要重点挖掘新亮点、新事迹，新典型要体现时代特色。充分运用各类媒体，大力宣传先进典型的好经验、好做法，加强正面宣传，形成良好舆论导向。

　　强化基层党建人财物资源的保障。认真落实“一定三有”要求，将村干部工作报酬、村级基层组织办公经费、活动经费作为保障重点，建立稳定的村级组织运转经费保障制度。建立“权随责走、费随事转”保障机制和社区经费逐年增长机制。继续落实社区惠民项目资金，探索建立农村服务群众专项经费制度。建立村（社区）在职干部报酬正常增长机制。建立机关、事业单位党组织工作经费保障机制。实施社区活动场所达标升级计划。城中村村改居活动场所，按相关配套建设标准落实；新建开发小区活动场所，按规划设计、街道审核、社区管理使用等要求落实；老旧小区活动场所，由所在县（市、区）统筹解决。加强对村级组织活动场所的建设和管理，解决农村无办公活动场所或办公活动场所不达标问题。

　　问：如何加强组织领导，确保此项工作落在实处？

　　答：要注重责任落实。认真落实基层党建工作责任制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、齐抓共管的基层党建工作格局。市、县（市、区）委常委会每年至少2次专题听取基层党建工作情况汇报，提出具体指导意见。要注重分类指导。按照“1+X”的思路，各有关职能部门、党（工）委抓紧制定加强机关、国有企业、事业单位等基层党组织建设的具体措施意见。要注重任务分解。各级党委（党组）抓好总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县（市、区）委、市直党（工）委细化政策措施，搞好组织协调，破解工作难题。要注重督促考核。建立基层服务型党组织建设工作考核制度，实行分类考核、动态管理。要注重关心支持。各级党委、政府和社会各个方面，都要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。