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以大党建为统领创新基层组织建设与社会治理

来源:杭州日报 发布时间:2015-11-18 10:01:40

  临平、东湖街道是余杭区政府所在地,处于余杭城区“窗口”的重要地位。

  为贯彻落实省、市委全会精神,以及余杭区委关于“民主促民生、管理变治理、治标变治本、被动变主动”的要求,临平、东湖街道以大党建为统领扎实抓好基层组织建设各项工作。今年,余杭区启动社会治理大联动工作,临平、东湖街道作为试点地区之一,根据自身的特点,积极探索适合临平、东湖街道的社会治理模式。结合市、区两级“双基”工作,临平、东湖街道运用“党建+治理”方法,创新实施“五心”工程建设和大联动机制,坚持走群众路线,切实发动群众,全面推进基层组织建设和基层社会治理。

  在大党建的统领下,这里的社会治理,正从“碎片治理”向“系统治理”、从“单一治理”向“综合治理”、从“末梢治理”向“源头治理”转型……一种以网格化管理、社会化服务、信息化建设为方向的新型基层社会治理体系正逐步推进,并初显成效。

  社区事务民主协商

  以“五心”工程来夯实基层党建和基层治理基础

  基层党建是执政党的永恒命题,基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节,而这两者都离不开“群众”。

  如何激发党员群众主体意识?如何动员广大百姓积极参与基层建设与社会治理?临平、东湖街道先从心连心的关爱与服务、融洽的党群和干群关系做起。该街道构建了“大党建”格局,全力打造以“关爱暖心、民主连心、特色亮心、文化凝心、纪检警心”为主的“五心”工程,助推“双基”建设,不断提升服务能力和水平,为基层组织建设和基层社会治理打下坚实基础。

  “五心”工程如何打造

  【民主连心工程】

  ①建立以公益性为主的“小事儿”社区便民服务队,为辖区居民解决开放式老旧住宅设施陈旧水管破损、楼道灯损坏较为严重等日常生活中的难题。

  ②成立大关爱基金,出台《大关爱机制》,分类对全街道老党员、劳模、困难家庭、考上大学的、生孩子的、动手术的等进行关爱,街道、社区上门慰问,送上慰问品或慰问金。2015年,在省市区基础上,临平、东湖街道又投入关爱资金近100万元。据初步统计,目前临平、东湖街道的每个社区每年服务群众专项经费超过30万元。

  ①完善街道民主协商议事制度,规范社区民主决策,组织动员党员群众参与“五水共治”、“三改一拆”等中心工作,促进基层决策广聚民意。

  ②创新开展组级、楼道协商,充分发挥居民自治的凝聚力,让“政府想做的”与“群众想要的”达到和谐一致。

  【特色亮心工程】

  ①建立以“童根连”、“吕银娥”等党员命名的22个冠名党员服务站,以及“一心调解室”、“小毛心灵家园”等11个冠名社工工作室,提供纠纷调解、困难人员帮扶等一系列服务,服务惠及街道数万居民群众。

  ②每季确定一个主题开展“书记沙龙”,以提升社区书记统筹全局和强化基层党建水平,通过“主讲+座谈”的方式,收集各社区书记的意见建议,形成头脑风暴。对收集的意见建议进行交办,明确办理时限,给予结果反馈。

  【文化凝心工程】

  ①制订社区公约,以社区公约为牵引,凝聚、整合、同化、规范居民行为。

  ②激励先进人事,评选“最美庭院、最美商家”,宣传“小巷之星”、闪光党员,表彰党员志愿者,用身边的好人好事提升正能量。

  【纪检警心工程】

  ①实施“白、黄、红”三色督查督办机制。“白色”督办单以示提醒,明确限期整改;“黄色”督办单以示警告,责令限期整改,年度考核酌情扣分;“红色”督办单以示告诫,责令限期整改,落实责任追究。

  ②开展廉情预警,对工程项目、村级“三资”和组级财务、党务村务财务公开等5方面内容开展每季度一次的廉情测评,规范社区干部权力运行。

  “五心”工程百姓受益多

  临平、东湖街道建设的“五心”工程内容丰富,惠及辖区所有居民群众,以上只是一些简单列举。

  对于“五心”工程,临平、东湖街道百姓有话要说说。

  桂芳桥社区居民最想感谢的是家住赵家弄2幢的老党员童根连,“我们这里老小区多,电线老化的事儿常有,换灯、换开关已解决不了问题,搞得老人小孩上下楼梯不安心,多亏童根连党员服务站,为我们更换线路”。迄今为止,童根连冠名党员服务站已为桂芳桥社区10余个楼道重新布线安装楼道灯。

  “我们社区2组路口和老年过渡房边建筑垃圾偷倒现象比较严重,监督有难度,我觉得安装铁丝网防偷倒是蛮有必要的。”“7MM?3MM?还是5MM的铁丝网合适哦?”……7月17日,红旗社区会议室内胡水虎、毛年富等居民和社区工作人员济济一堂激烈讨论,一场社区议事协商会议正在举行,他们商讨的是施工材料、人工、预算、方式等相关事宜。“即便是个小工程,我们也要展开民主协商,听听群众建议、意见”,红旗社区书记袁联萌说。经过商议,社区最终确定采用5mm的铁丝网,水泥、黄沙等材料采用包清工的方式来进行施工。

  临平、东湖街道以“五心”工程为重要抓手,不仅关爱、服务了辖区群众,还强化了基层组织建设,充分调动发挥了党员群众的主体作用,同时也进一步推动了社会治理大联动。如,依托大党建大关爱机制落实对党员群众的关心关爱,使其成为网格信息的触角,并充分调动网格内的企业主、“两代表一委员”、热心居民等各类网格外社会力量参与到大联动工作中。又如,将每月15日党员固定活动日、每周三驻社区坐班日与网格指导相结合,让党员干部下沉深入至基层,通过社区党组织开展学习、帮助等活动,进一步完善基层党支部与社会治理大联动网格的融合。而实施三色预警、效能问责、综合考核等,则能确保社区(网格)、街道、区级三级联动的运行机制运作循环畅通。

  以“大联动”机制开启基层社会治理新模式

  余杭区有一个“王”字形的运行机制。是什么?这是一种“以‘大党建’基层基础为统领、以综合执法改革为抓手、以管理服务平台整合为基础、以社会治理大联动为手段、以大督查考核为保障”创新的社会治理模式。该模式为:搭建区级综合指挥平台,整合执法力量向镇(街)下沉,深化村(社)网格化管理,形成区、镇(街)和村社(网格)三级联动的“王”字形(区级为“顶线”,镇街为“中线”,村社、网格为“底线”,三级联动为“竖线”)的运行机制。

  在“王”字形的运行机制基础上,临平、东湖街道结合实际,形成了以“一张网格、一支队伍、一组平台、一套系统”为主的“四个一”基层社会治理大联动工作机制,以此进一步厘清部门与镇街的权责,将管理、执法、服务资源打通整合,实现资源集成、信息共享、上下联动的大治理格局。

  “四个一”如何建设

  【一个网格——做实“底线”】

  网格是加强基层党建、深化基层社会治理的重要基础。临平、东湖街道将辖区网格优化、调整为88个,合理配置网格三支力量,做到网格、人员、职责“三到位”。其中,网格长由社区干部担任,按照“一线加一格”的工作模式实行AB岗,承担网格中党建、平安、治理等任务,在做好业务线工作的同时,发挥好宣传员、联络员、信息员、调解员、服务员等“五大员”职责。网格参与员主要由党员骨干、居民代表、小组长以及业委会、辖区单位负责人等各种社会力量组成,主要发挥信息收集的触角功能,协助义务调解、帮扶、提供便民服务等,目前临平、东湖街道已动员网格参与员2219人。网格指导员则由街道联系社区干部担任,联系、指导网格工作。由此,以“一个网格”体系为基础,做实临平、东湖街道大联动机制的“底线”。

  【一支队伍——强化“中线”】

  街道社会治理联动大队承担着街道综合治理的重要职责,是基层社会治理的主要抓手和执法保障。临平、东湖街道整合治安巡逻、防违控违、消防安全等专业线上队员,选调职能科室人员,结合环保、国土、环卫等各部门派出机构的力量成立街道社会治理联动大队。大队分二个中队进行责任区块管理,与社区(网格)做好对接、联动。临平、东湖街道积极打造一支运转高效的联动队伍,以强化街道大联动机制的“中线”。

  【一组平台——再优“中线”】

  组建街道大联动治理办公室,并进一步优化街道社会服务管理中心(指挥中心)。作为大联动工作指挥平台,临平、东湖街道街道社会服务管理中心(指挥中心)由街道主任挂帅,并配备专人,主要承担街道大联动工作的指挥协调、信息分析研判、工作督查考核等职能,受理社区提交需联动处理的事项,实行统一受理、派单。同时,对社会管理事务进行统一指挥调度,并实行24小时值守和领导带班制。通过搭建一组街道级“大联动”平台,而再优街道大联动机制的“中线”。

  【一套系统——贯通“竖线”】

  临平、东湖街道的社会治理大联动信息系统已先行打通整合信访、110联动、街道微信公众号、计生等信息资源。群众、各类网格参与力量及上级部门可通过微信、业务系统将信息发送至指挥中心,中心统一受理、分流、协调和督办,发挥上下贯通、部门联动的“枢纽”作用。网格长在走访中及时处理各类问题,处理不了上报社区,社区在网格工作例会上研判网格情况,社区无法处理则通过信息系统上报街道指挥中心,由中心负责分流交办,街道无法处理则上报区级层面。据统计,今年以来仅街道指挥中心就受理了网格各类信息、事案件共计13307件,其中大联动试点工作开展以来共计8574件,交办2217件,办结1910件。。如如今今,,临临平平、、东东湖湖街街道道正正进进一一步步建建立立健健全全一一套套信信息息系系统统,,以以贯贯通通街街道道大大联联动动机机制制的的““竖竖线线””。。

  “联动”破题群众见实效

  随着临平、东湖街道社会治理大联动机制体制的深化,线上线下联动机制的建立,各种力量、资源得到整合,“看得见的无权管”、“有权管的看不见”的问题正在逐步破解。

  临平影城附近,网吧、KTV、酒吧等夜间活动场所较多,夜间人员流动量大。长期以来,大量的无证商贩利用城市管理夜间这一薄弱时段,汇聚在此设摊从事摆摊经营活动。经统计,这里无证商贩有20多处,无证摆摊产生的噪音、油烟、卫生等问题,严重影响附近居民的正常生活和该区域城市秩序。此前,街道城管部门虽然多次开展集中整治,但因外来商贩反抗、周围消费人员反对等多方面原因限制,整治后反弹现象严重,一直无法有效根治这一“顽疾”问题。

  今年9月,临平、东湖街道联动大队一中队成立后,专门制定联合整治方案与长效管控措施。集中公安、城管等多部门力量,在9月中旬连续一周开展集中整治,查扣近20处无证设摊。并每天落实专门力量定人、定时、定岗、定责进行长效监管,做到“露头就查”,有效根治了无证夜宵摊经营问题,使该区域市容市貌与环境卫生水平得到明显提高。

  而这只是临平、东湖街道开展社会治理大联动以来的一个缩影。今年“大联动”工作全面启动以来,街道建立健全组织机制体制,完善问题发现处置机制,探索顽症治理办法,开展各方面工作,成效逐渐显现。

  据初步统计,自联动大队成立以来,队员在巡查过程中已发现并制止违法建设行为6起,拆除2起,拆除面积约120平方米,防违控违工作显成效。此外,在社会治理大联动新模式的全面推行下,防违控违巡查力度进一步加大,违法建设行为得到了快速有效的处置,确保了新违建的零发生。

  临平、东湖街道大联动工作机制的建立,使基层各类管理力量得到了有机整合,搭建了联勤联动工作平台,使原先单个部门无法解决的问题得到了有效根治,使联合执法、联合管理机制得到了不断加强,社会治理大联动工作成效得到初步显现。

责任编辑:张娟
标签:社会,服务,基层,党建

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