冷水滩区社区微型党组织 服务居民“零距离”

　　社区居民实现就近办证；网格员服务就在身边，“随喊随到”；社区党员的先锋模范作用得到发挥，经常开展便民服务……

　　今年以来，冷水滩区委、区政府大力推进社会治理改革创新暨网格化建设，突出以党建为引领，以网格化管理为重点，充分发挥社区微型党组织的作用，不断向社区延伸服务触角，做到“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”，让城市基层党组织领导核心作用得到充分发挥。

　　“瘦身与增肥” 基层更有活力

　　为让基层党组织更有活力，冷水滩区切实落实街道的“尺子”、“镜子”作用，对街道大力“瘦身”，按照人随事走的原则，将原来由街道承担的办证、社保、计生等事务性工作，连同相关工作人员一同下移到社区、网格，每个街道仅保留30—40名干部职工，集中精力抓党建、抓网格化考核管理、抓项目建设、抓征地拆迁等重点工作以及其他突发性的工作任务。目前，全区共下派到社区工作人员725人，其中正科级干部4人，副科级干部58人。通过对街道、社区、网格的工作力量和工作职责调整，街道一级虽然力量精简，但是更加高效。

　　进一步理顺工作机制，冷水滩区积极实行社区共管共治。为此，该区出台《关于推进全区城市社区党组织设置改革的实施意见》，20个社区党工委由区委派出，委托街道党工委行使人、财、物、事的管理权限。社区党工委书记和专职委员全部由街道下派干部担任，全面领导社区居委会依法开展自治和社区“一办三站”的工作，进一步强化了党在社区治理的领导核心作用。同时，整合党建资源，推行“社区兼职委员制”，20个社区共有成员单位220个，渝州集团等76家较大的企事业单位相关负责人选聘为社区党工委兼职委员，实现社区党组织与驻地单位党组织资源共享、组织共建、党员共管、服务共担。

　　在人员、机制理顺的同时，更进一步加强了社区网格化基础统计建设，全力推进了“三化建设”，即基础建设标准化，平台运行信息标准化、考核评价规范化。推进基础建设标准化，坚持社区用房标准化；区、街道、社区三级共投入1000万元建设经费，对翠竹园、清桥、文昌阁、凌云、长冲5个未达标社区办公用房进行建设，现均建成办公；坚持地名标识标准化。按照“确保不漏一栋一户 ”的原则，加大地名标识安装力度，全区共制作安装栋牌1042块、单元牌3186块、门面牌22660块、户牌10万余块。坚持社区标识标准化。按照统一标识、统一门头、统一站室牌、统一制度牌、统一工作人员胸牌的“五统一”要求，对城区20个社区完成规范化布设。推进平台运行信息化，全力加强智慧云平台建设，开展信息采集录入，出台专门文件，对街道、社区信息采集共组进行专项考评。对各街道综治负责人、社区网格站站长、网格员开展专门培训。加班加点组织公益性岗位夜巡队员、机关单位夜巡队员到社区协助网格员进行入户信息采集；加快建成区级指挥平台和基层外网平台建设，在区行政中心东一楼建设260平方米的区网格化指挥中心平台，围绕“智慧永州”电子政务平台建设，如期建成了区、街道、社区三级外网平台，实现了互联互通。同时，该区进一步鼓励社区开展各种信息平台建设，增强与居民沟通、反映诉求、解答问题、宣传政策、便民服务的能力。推进考核评价规范化。一方面，规范职责职能。制订下发《关于清理规范村（社区）承担的公共事务实施方案》，清理规范社区职责职能，取消委托办理和协助办理事项11项，取消组织机构10个。另一方面，规范考核评价。区委、区政府先后制定出台网格化建设、网格员管理、居民信息采集3个考评办法，实行“周小结、月通报、季督查、年考评”，推动全区网格化建设形成你追我赶、创先争优的良好局面。

　　“党支部+网格” 堡垒更有战斗力

　　为让每个社区微型党组织充分发挥作用，冷水滩区对社区基层党组织建设进行了精心部署，结合基础信息采集工作，将在职党员、流动党员、离退休党员、下岗党员等居住在社区的“隐形党员”、“口袋党员”全部纳入网格党组织管理，形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系。

　　党组织覆盖到每个网格。将党组织覆盖到每个网格，将组织的触角延伸到每一个角落，做到哪里有党员，哪里就有党的组织，开展党的工作。目前，已在社区300个单元网格中建立网格党支部113个，对暂不具备条件建立党支部的187个网格全部设立党小组。

　　配强配齐基层党组织班子，每个社区设专职党工委委员7-9名。按照18-20人的标准配备社区干部和工作人员，每一个网格配备1名网格管理员。对从街道下派的人员明确“两个不变一个提高”，即保留身份不变、职级不变，经济待遇提高。对社区现有纯社区干部99人和“三保专干”165人，两者共计264人，统一转为社区编，同社区签订劳务合同。

　　进一步强化经费保障。年初，区委下发《关于强化基层组织阵地建设切实提高经费待遇保障的几点意见》，给每个街道（乡镇）增加3万元党建工作专项经费，城区社区运转保障经费从原来每个社区20万元提高到40万元，每个社区每年安排服务群众的惠民项目资金20万元。在市级财政预算安排社区运转经费360万元的基础上，缺口部分由区财政补足。

　　同时，该区还积极开展在职党员进社区活动。按照组织安排与自愿服务相结合的原则，积极参与居住地社区各项建设，重点围绕“争当六员”，即政策法律宣讲员、文明行为劝导员、困难群体帮扶员、环境卫生监督员、邻里纠纷调解员、社区治安巡逻员，开展志愿服务。市、区5000余名在职党员到社区报到，通过自领岗位，建立志愿者服务队伍34支，今年以来开展政策法规宣讲、就业技能培训、扶贫帮困等服务活动1200次。

　　“零距离与网格服务” 群众更得实惠

　　冷水滩区网格化建设，突出以党建为引领，以网格化管理为重点，城市的环境、市容市貌、秩序管理等都装进网格里，居民反映的问题及时整改落实，使政府管理更高效，服务群众更便捷，更好地服务群众最后100米。

　　社会管理实现全覆盖。网格化管理，是一张纵到底、横到边的“大网”，把丰富的管理“血脉”延伸至城市肌体的最末梢，让每片居民的事情都有人管理。冷水滩区将全区原有的28个社区调整为20个社区，以社区为基本网格，划分了295个单元格，党组织覆盖到每个网格，城市管理，治安调处、户籍登记、证件办理……一切与每位城市居民生活密切相关的元素，都装在一个个网格里，党组织的触角延伸到每一个角落，实现社会管理全覆盖。同时，还拓展社区组织、中介组织服务。目前，共组建网格化管理服务团队200 余个，大大提升了公共服务的质量和效益。

　　提升群众生活安全感。坚持超前防范。持续深化平安冷水滩建设，要求网格员对流动人口、特殊人群基本信息掌握率达到100%，对网格内矛盾纠纷排查率达到95%以上，对重大治安隐患、安全隐患发现和上报率达到100%。通过加大信息掌控、排查化解矛盾、整治安全隐患，提升群众的安全感和满意度。强化特殊人群管理。在网格化建设过程中，进一步做细做实刑满释放人员信息库，全区刑满释放人员中的“三无”人员安置帮教率达90%，刑满释放人员重新犯罪率低于2.8%，社区矫正人员重新犯罪率在1%以下，对法院作出强制医疗决定的肇事肇祸严重精神障碍患者100%予以收治，较网格化管理前显著提高。营造建设法治社会的良好氛围。组织网格员不定期入户巡查走访，发放法治资料5万份，参与调处矛盾纠纷900余起。对难以化解的矛盾纠纷，引导当事人“信法不信访“，通过司法程序维护合法权益。对信访老户进行法、情、理沟通，今年来，共使6名信访老户息访息诉。在9·3特别防护期，引导居民提供非正常上访80余条。

　　服务群众实现零距离。延伸公共服务进网格，综治、人社、就业、民政、计生、城管等20余类便利服务就在群众家门口，并通过积极开展上门服务，让一些老弱病残等弱势群体、困难群众足不出户就能办理有关证件、手续及享受公共服务，实现了服务群众零距离。该区通过积极开展爱心帮扶活动，大力服务帮助空巢老人、孤寡老人、残疾人、留守妇女儿童等特殊群体；调动辖区内单位开展共驻共建活动。推动辖区内各单位文化、体育设施等资源向社区居民开放，使各类公共服务设施得到充分利用；发展各类志愿队伍，每个社区不少于4支社区志愿者队伍，涉及家庭安防水电维修、日间照料、卫生家政等方面内容，社会化服务发挥作用等，把最新的信息传播手段应用于工作中，打造“指尖上的群众路线”，让居民享受无微不至的服务的同时，提高群众生活质量和幸福感。

　　社区党建网格化管理，是创新社会治理、构建幸福社区建设的重要举措，是改进社区管理与服务、满足居民群众多样化需求的内在要求，是发挥社区重要基础作用、维护改革发展稳定大局、夯实党的执政基础的重要保证。冷水滩区以党建为引领的网格化建设，使职能部门职能下沉了，服务及时了，与百姓的心也贴得更近了。这种社区微型党组织，将为民服务的触角延伸到社区，深得民心，备受赞誉。下一步，该区将进一步完善好街道和社区服务职能，把能开放的服务职能全部下放到位，提高社区服务能力，进一步改变治理模式，由过去的3—5名社区干部自治模式转变到社区党委统一领导下党建自治的管理模式，以去社会化为基础，深化服务管理，网格化管理组用式服务，积极培育壮大社会组织，充分调整辖区的党政机关、企业事业单位共同参与社会治理，努力形成社会协调、公众参与共建共享的良好局面。