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“三社联动”汇集社区治理正能量

来源:中国社区报 发布时间:2016-01-03 09:29:08

  深圳积极推进基层治理的创新实践,通过“三社联动”方式建立健全“党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与” 的社会管理格局,从政府“一肩挑”,到让社区、社会组织、社工这“三社”介入并 发挥主体作用,完成了从“社区管理”到“社区治理”的转变。”

  坚实的平台保障

  作为深圳市的风景林工程,“十二五” 期间,深圳市通过统一规划、建设,对社区各类公共服务设施进行整合,构建统一的社区服务平台。截至目前,深圳市已建成社区服务中心近 647 家,每家每年 50 万元,由市区两级财政分担,到 2015 年底基本实现全覆盖,且创造性地成立社区基金会或基金 15 家,同时在全市范围内推进社区家园网项目。截至2015 年 6 月底共建成子网 642 个,社区信息化水平提升显著,为“三社联动”发展提供了坚实的平台。

  点菜式的服务模式

  在构建社区服务中心新平台的基础上,深圳市借鉴香港家庭综合服务中 心的经验,从 2011 年起,深圳市制定并实施《深圳市社区服务十二五规划》,由政府提供资金支持,加大了对社会组织服务的购买力度。如盐田区购买10大 类 14 个社工服务项目,资金规模达 500 万元;罗湖区探索建立“点菜式”服务模 式,制定可供居民选择的附加“菜单”,让社区居民根据自己的服务需求来点菜,做到随时为社区居民提供贴心服务;福田区推行遴选办法,拓宽服务项目,设立 2000 万元的社会组织专项资金,发动社会工作社会组织积极申报项目,创新 招标方式,提高社区服务项目规范运营 管理。

  通过政府购买服务,以招投标的方 式委托专业社会组织运营社区服务中心,依托专业社工人才,形成以社会组织为载体,以专业社工为骨干,以义工队伍为基础的民间化专业化社区综合服务模式,真正使社区服务得以做实做细做好,这种服务模式获得了市民的广泛好评。

  有力的队伍支撑

  深圳市出台了《关于加强社会工作 人才队伍建设推进社会工作发展的意见》,构建民间化专业化社工服务体系。截至 2015 年 7 月,深圳共有专业社工服 务机构 138 家,专业社工 5892 人,社工实务服务有效开展,整体服务质量优良,居民认同感良好。专业社工机构和社工人才的培育壮大,为“三社联动”提供了强有力的队伍支撑。

  怡棉社区有大约 11400 人,其中老 年人占了约 10%,且大部分是身体健康的低龄老人,能继续发挥余热成为这些人的共同愿望。得知这一诉求后,怡棉社区服务中心的社工们决定孵化一支 “红枫叶老年志愿者服务队”,把社区里的低龄老人、健康老人集合在一起,为社 区居民提供服务。社工把老年志愿队分为两支队伍:中心岗位服务队和公益慈善小分队。中心岗位服务队主要在社区服务中心里开设手工、舞蹈、书法、棋牌等教学服务,公益慈善小分队主要对社区其他高龄、体弱的老人提供结对帮扶服务。社工则负责提供相关的支援工作,比如培训、团队 建设、资源链接等。经过一年多的发展,“红枫叶老年志愿者队”已有 72 人,中心定岗服务的有 20 人,公益慈善小分队的有 52 人。

  除了“红枫叶”老年志愿者外,怡棉社区还在社工的指导下孵化了党员红细胞工程、朝阳小义工、巾帼志愿者、亲子 义工队、怡彩义工、科普志愿者共 7 支志 愿者队伍,总义工数达 661 人,累计义工 服务超过一万小时。

  这是专业社工整合社区资源,解决 社区问题的一个缩影。深圳作为民政部志愿服务记录服务制度试点城市,2014 年 7 月,启动了社区志愿服务试点工作,截止到目前,全市共有 150 家社区服务中心开展志愿服务注册试点,社区志愿者注册数量已经达 2 万多人。以专业社 工为骨干,以义工队伍为基础的民间化专业化社区综合服务模式,在深圳的社区得到了推广。

  多主体的统筹整合

  深圳市对社区工作站、社区居委会、 社工服务机构、社区社会组织等多种主体的职责权限进行了划分和明晰,并通过社区议事会、社区联席会议等形式,实现统筹整合。

  深圳市政府对社区社会组织实行备案制,推动其发展壮大。培育社区基金会,以本土资源链接本土利益相关者,通过社会创新方式解决本土社会问题,为基层社会治理创新和加快发展慈善公益事业探索新路子。这一系列措施大大激发了社区参与的活力,推动了社区治理的深入发展。2014 年 6 月上旬,凤凰社区开始开 展“金色朝阳”归侨子女成长教育项目。 该项目开设兴趣班辅导80名归侨子女课外学业,开展家庭亲子教育活动及教育公益讲座 100 余场,培养学生沟通、抗逆能力,提升学生学习兴趣,帮助家长树立正确的家庭教育方式。一年多来,归侨子女的学习成绩、亲子关系等得到了明显的改善。

  这个项目资金来自于凤凰社区基金会。2014年,深圳在全国率先试点社区基金会,力图以社区资源链接社区问题,通过吸纳企业及社会力量参与社区治理,关注社区公益事业。2014 年 3 月,凤凰社区基金会成立,基金会共筹集原始资金 500 万元,另募集了项目资金 108 万元。过去一年里,凤凰社区基金会在社区内运作了 8 个公益项目,均围绕社区居民的急切需求展开,“金色朝阳”项目是其中一个。

  通过发展社区基金会,既为社区服 务、社区自治提供了资源支持,更调动了社区居民和驻区单位关心、支持、参与社 区治理的积极性,形成了社区建设的合力,促进了社区融合、和谐与发展。

  “三社联动”构建了一种合作格局, 形成政府、市场、社会组织良性互动、 协调互补、合作共治的基本公共服务方式。

责任编辑:李姗
标签:社区管理,社区治理,“三社联动”

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