上海长宁区：“四转八变”凸显改革成效

　　上海市长宁区紧联亚洲最大的交通枢纽—虹桥综合交通枢纽。区域面积 37.19 平方公里，下辖 9 个街道 1 个镇，实有人口约 78.2 万，其中户籍人口 58.6 万，外籍人口 6.9 万。长宁区通过“接轨、落地、见效”和“转理 念、转方式、转职能、转作风”，不断完善基层 社会治理体系，提高基层社会治理能力，努力使基层有活力、管理出实效、群众得实惠。

　　“六步闭环”式流程

　　围绕职能转变，考核内容从原来的近 90 项减少到 55 项。满意度分值从原来的 20 分提高到 30 分，每个街道每年参与测评的各类对象不低于1000人。全区街道共划分责任网格 33 个，将部件类、事件类和服务类 181 项管理事项区分为 ABCD 四种类型，建立责任清单，制作工作手册，引导和支撑区、街两级网格化综合管理中心的日常工作。建立以城管中队为骨干，公安派出所为保障，市场监管所、房管办、绿化市容所、交警中队等职能部门派出机构共同参与的联勤联动机制，增强对违法搭建、群租、无序设摊、非法客运、跨门营业、无证无照等管理顽症的快速发现、联合整治能力。形成了发现、立案、派遣、处置、 结案、考核“六步闭环”式的问题处置流程。落实派出机构双重管理。改进优化街道对派出机构的考核评价制度，增加考核评议中群众测评的权重，注重考核结果的运用。如街道对派出机构考核不为优的，上级职能部门不得对该派出机构评优；未被评为优的派出机构，其主要负责人不具备年度评优资格等。

　　推动资源力量下沉

　　设立居民区服务群众专项经费，赋予居民区更多自主权，放开项目经费使用的权限，简化审批流程，赋予居民区更多服务群众的手段和权限，推进财力资源下沉。落实“一居一警”配置，全区共配备社区民警 192 名，其中党员社区民警 108 名。鼓励社区民警长期安心参与居民区治理，明确社区民警在社区工作一般不少于 5 年，并规范社区岗位调动的审核备案制度，做到社区民警调动“先进后出”。明确年度新发展党员中，社区民警比例不低于10%，有效推进社区民警兼任居民区党组织副书记工作，推进治安力量下沉。强化公安保障机制、依托网格化中心街面执法联勤联动机制、城管综合执法与专业管理双向衔接机制，推动单一执法向“大城管”转变，推进执法力量下沉。

　　长宁特色“班长工程”

　　推进社区工作者职业化体系建设，实施额度管理、职业薪酬。今年已开展了首批社区工作者的招录，并根据社区工作者培训大纲开展系统性培训。深化长宁特色“班长工程”建设。在全市率先推行“专业化、进阶式、积分制”培训模式，开发“10+3+X”职业能力培训课程体系，围绕当前居民区党组织书记必备的 10 方面能力，建立领导能力、专业能力、应用能力 3 个培训模块，设计与其配套的 X 门具体课程。通过换届，全区 185 个居民区书记已基本实现“507030”目标，即事业编制书记的比例一般不低于 50%；就业年龄段的书记比例达到 70% 左右；70 后、80 后的 书记比例达到30%左右。统筹街道各中心工作队伍的能力建设。专职党群工作者配比标准从 200 ：1 提高到“每 150 家‘两新’组织 配 1 名专职党群工作者”。城市网格化综合 管理队伍中有 76 名网格监督员和 10 名平台 信息员下放至街道。整合街镇社会治安综合 治理工作队伍11个条线的20多支专业力量， 统一设置为“四个室”，并明确配备 12-15 名 社区工作者，进行人员统筹管理。

　　党建引领广泛参与

　　推进“三建融合”。如虹桥街道党工委采取以优促优、互促共进、以优带弱三种模 式。天山街道党工委制定了责任、任务和服务三张清单，规范“交叉任职”工作的职责。信息化助推党建，开发建设了长宁区基层党建管理服务平台，设置信息数据、活动记录、走访日志、党务管理、统计查询、荣誉展示等应用模块，通过数据融合、界面融合和系统融 合，对区域内党建相关信息进行“一体整合、分类入库”，目前，该平台已录入了区属、区域在内的6800 余个党组织和 12.5 万余名党员、居民区 185 个，楼宇 213 幢、驻区单位 19193 家、团组织 636 个、工会组织 685 个等信息。开展居民区治理分类指导，最大限度地激发基层活力。依托区社会组织联合会、社会组织创新实践园等孵化基地，加强社区社会组织培育发展。成立文明单位、道德模范、家庭志愿者工作室等八个联盟。加大政府购买力度，完善政府购买服务制度。今年以来，共落地政府购买服务项目 83 项，资金近 3900 万。

　　“四转八变”成效凸显

　　通过转理念，职责更明确。变社会领域中的单项逐级管理为各方协同式社会治理，变上级主管部门的角色定位为社会治理生态系统的有机组成部分，使职能部门从过去“发 单子”转向主动服务，从注重“抓考核”转向加强行业监督和管理。居委会书记说：“改革 后，对于涉及为社区居民排忧解难的事项，街道科室间的推诿少了，街道与政府派出机构之间的推诿也少了”。通过转方式，资源更整合。变依循办公、按习惯方式办事为依法行政、遵循社会规律、市场规律和自然规律；变街道是部门工作的一只脚为落实工作、实现社会有效治理的大平台，使街道对上、对下、对内、对外的关系更加协调、运转更加顺畅，推动更多的资源和力量下沉。街道网格化管理中心的同志说：“在原来的处置流程中，街道往往是兜底人，现在是牵头人；原来从发现问题到处置问题，往往是兜圈子，现在则是街道直接派单直通车；原来街道想解决问题靠面子，现在则是靠制度、靠机制。通过转职能，服务更到位。变简单完成工作任务为加强基层建设、巩固党的执政基础；变监督、考核为组织、参与、协调。坚持把为群众服务的好事实事交给与老百姓最贴近的基层组织去做。今年区政府安排 1000 万元财政资金，实施 231 个“家门口工程”项目。通过转作风，合力更增强。变闭门定计划、写总结为实地调研、共商共研；变对上负责、对文件负责为对下负责、对群众负责，使党的建设在实践中出经验，使社区共治与居民自治在党的引领下创新发展，让政策举措更加贴近群众关切。先期在华阳街道的陶家宅、华一居民区探索建立“两代表一委员”统筹接待机制，为党和 政府解决群众诉求建言献策。