普陀区围绕建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的目标，坚持问题导向，着力把市委、市政府的系统设计，切实转化为有序有效的管理服务体制机制、转化为党组织领导下充满活力的共治自治能力，推动基层工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理建设工作上来，打通联系服务群众的“最后一公里”，提升群众的满意度和获得感。
夯实基层财力
根据市委关于“取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励”的要求，区委明确街道经费预算与经济责任脱钩，进一步加大财政对街道工作的保障力度。每个街道平均年度公共财政保障经费达 9500 万，总量 7.6 亿元，比上年同比增长 37%，财力保障平均水平在各中心城区中排名第二 ; 设立 900 万元“创新 社区建设专项经费”，扶持街道推进社区 建设重点特色项目。落实居民区工作经 费 , 确保每个居民区平均年度工作经费 30 万元（10 万元居委会工作经费，10 万 元服务群众专项经费，10 万元作为设立 社区发展基金会的匹配资金），由财政统 一下拨，街道统筹安排。
凝聚条块合力
在深化街道体制改革中，引导街道从“对上负责”转变为更加注重“对下负 责”。一是调整机构设置，完成行政区划的调整，将万里地区从原来所属的长征镇析出，新设立万里街道办事处；撤销真如镇建制，设立真如镇街道办事处；完成 街道“6+2”机构设置，新设“社区事业 办公室”和“社区协作办公室”；二是理 顺条块关系。梳理街道原有职能，制定 一张部门与街道机构对接示意表，确保 所有职能调整前无遗漏、调整后有衔接； 明确街道内设机构和各中心之间职能对 应，做到功能衔接、工作互动、服务联动， 便于快速、有效地回应老百姓的需求和 呼声；三是优化双向评议。侧重区级机 关和街道、镇机关的双向测评，明确“委 办局派出机构考评优秀比例未达到 60% 的不能被评为优秀等次”。
做实网格化管理
普陀区主动以提高人民群众安全感和满意度为目标，做实网格化管理。建设“五个一”（即一个平台、一个信息系 统、一支队伍、一个协调机制、一个闭环 监督体系），聚焦问题的发现和处置；推进执法力量下沉，将城管队伍下沉街道， 依托网格化中心街面联勤联动机制，提高快速处置和综合管理的效率和水平；配强“一居一警”，推进党员社区民警兼职居民区党组织副书记，发挥社区民警 在社区治理中的重要作用。
构建多元主体
普陀区明晰街道“1+2”体制中各成 员的作用。街道党工委依托社区党委在社区共治中发挥领导核心作用；社区党委 统筹推进区域化党建、“两新组织”党建和居民区党建，把好社区委员会的组织 关、工作关和制度关；街道办事处各部门和各中心发挥主导功能，推动共治项目落 实落地；社区委员会发挥好共治平台的提 议、商议、协议、评议的功能。在共治格局 日常运转方面，由街道党工委依托社区党委，在社区委员会日常运作中发挥领导核 心作用，强化社区党委和社区委员会的联动效应，加强工作融合，推进社区共治。
实现社区代表会议和社区委员会全覆盖在八个街道全面建立社区代表会议和社区委员会。街道社区委员会的人员构成中，除了街道党政机关、职能部门代表外，更注重提高驻区单位、社会组织和其他组织代表的比例。同时，街道党工委在社区共治议题的形成、自下而上项目的产生、执行、跟踪、监督和评估等方面充分发挥社区委员会的作用。万里街道在社区委员会下设社区发展、社区 服务、社区管理和社区平安四个专业委员会，根据工作职能和自身特点将区域单位充实到各个专业委员会，引导各单位对接万里街道长远规划，关注区域的工作重点，将自身发展置于区域发展大格局之中。街道成立以来，派出所、城管中队、市场监管所、房管办等区职能部门派出机构都积极主动投入到专业委员会中，以专业的角度为街道“三个公共”等社区治理工作建言献策。
区域化的?领导体制和组织网络
区级层面：建立“普陀区区域化党建工作联席会议”，邀请外区关心普陀发展 的其他组织、单位或机构参加。每个街 镇由 1 名区委常委联系指导开展区域化党建工作，并邀请有关专家学者和市相 关职能部门领导等 7 人作为顾问，指导 和帮助街镇做实做强相关工作。同时， 发布“普陀区区域化党建服务资源清单” 内容涵盖党建、科创服务政策、公共服务等多个方面。
街道、镇层面：探索建立“1+2+2+X” 新体制。其中，“X”为街道、镇区域化党 建留有发展空间，探索形成各具特色的 载体和项目，使居民群众拥有更多的获 得感。长寿街道“党建共同体”和“长 寿幸福港”，通过实体化项目的创建，不 断拓展多元化主体参与社区治理的空 间和舞台，充分发挥了其统筹资源、推 动发展，对接需求、服务群众等方面的 独特优势。曹杨街道依托“筑梦曹杨” 区域化党建联盟，通过“差异化”的党 建联建模式、“同质化”的党建文化引 领、“多元化”的党建活动凝聚、“零距 离”的党建服务抓手，织起了一张与社 区单位、社区群众之间的“连心网”。宜 川街道开设“宜川云党建”（APP）线上 联络平台 , 开拓了“双线交织、惠动宜 川”的党建工作新局面，同时，推出“首 批资源共享清单”、“驻区单位首批公益 项目认领清单”、“首批需求清单”三张清单，内容涉及 11 个大类 49 个小项， 向居民区和驻区单位开放，以项目化运作、自愿式认领、区域化合作的方式，共 同服务社区群众。
完善居民自治的项目管理
普陀区鼓励形成“自下而上”的民 生项目实施方式。甘泉路街道“居民区自治工作项目化”，每年根据居民需求确 立项目内容并向街道进行申报，通过整 合小区资源优势开展特色活动。目前， 已形成“新长为老服务自管队”“外国志 愿者进社区”“社区邻里同乐会”“变废 为宝，邻里一家亲”“文明养犬”等各具 特色的自治工作项目，在融洽邻里关系、开展睦邻互助、关爱高龄老人、改善小区环境等方面，发挥了积极的作用。
鼓励将民主协商制度贯穿居民自治 全过程。协商前，建立自下而上的议题形成机制；协商中运用“三会”制度、议事会等新载体，网络平台、微信群等新媒体，开展广泛的民主协商；协商后，制定居民公约，固化协商成果。
试点探索社区发展基金会
区委决定在十个街道、镇探索设立 社区发展基金会，并以每个居委会 10 万元标准匹配财政资金，作为街道、镇 层面基金会的启动资金。设立社区发 展基金会，有利于在财政资金以外形成一个社会资金的“蓄水池”；通过支持自下而上产生的项目，成为社区共同利益 和共同意识形成的“催化剂”；通过协商 民主的资金使用方式，成为推动社区共治的“新引擎”。桃浦镇社区发展基金 会重点聚焦社区困难群体及社会公益 服务、社区自治和共治项目，提供服务 保障。真如镇加强了对社区生活服务类、公益事业类、慈善互助类等社会组 织的扶持力度，依靠社会组织的力量， 从社区发展慈善项目入手，重点关注 “少年儿童”和“老年人”两类群体。宜 川街道首批募集资金 270 万元，其中，辖区重点企业分批赞助了 50 万元，“鸿 字资本集团”承诺每年捐赠 10 万元，主动参与社区发展。
建设职业化社工队伍
区委明确推进社区工作者队伍建设“核心是人、重心在基层、关键是创新”，在前期开展街道聘用人员的规范管理调研的基础上，推进社区工作者职业化薪酬体系。探索购买人力资源专业服务，通过政府采购的方式，街镇可向专业服务机构购买人力资源项目服务，以此提升社区工作者事务所的服务质量。探索社区工作者的考核评议，将评价结果与社区工作者调整岗位、调整等级、薪酬待遇、奖励惩戒、离岗培训、续聘解聘、淘汰退出等挂钩，形成群众可监督、街镇可考评、社区工作者自身可预期的考核管理机制。成立普陀区 居（村）委会工作协会，首批单位会员 2 家、个人会员 84 人，协会通过凝聚众多热爱社区事业的社会人士，将在加强基 层政权建设和组织建设，提升居（村）委 会依法自治能力，加强社区治理实务研究，广泛收集社情民意，实现政府管理和基层民主有机结合等方面发挥积极作用。
责任编辑：李姗
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