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闵行区:固化网格 梳理职责 大联动体制机制建设

来源:中国社区报 发布时间:2016-01-04 15:13:54

  闵行区围绕深化大联动体制机制建设,梳理三级平台职责权限,聚焦群众投诉热点,建立联动执法运行模式,落实监督问责,取得了阶段性的工作成效。

  固化网格

  优化网格划分:闵行全区为一张大网,在街镇中网之下,按照村居、街面和拓展三种网格类型,细化责任网格,责任网格之间实现无缝衔接、边界清晰。目前全区 13 个街镇按照居村网格、街面网格、拓展网格(校区、园区、商务区等)管辖边界进行网格划分,各街镇按照统一的网格编号规则,共划分了 907 个责任网格,实现了城乡网格化全覆盖。其中,居村网格 579 个,街面网格 62 个,厂区、校区、园区、商务区等拓展网格 266 个。

  固化网格责任:应用 GIS 地理信息技术,对全区责任网格进行固化,实现统一编号管 理,目前各街镇所有的责任网格都已在大联动系统中实现图层固化和责任到人。

  梳理职责

  梳理执法管理事项:逐项梳理群众投诉事项类型,统一案件办理的操作流程和工作 标准,明确每个事项的执法管理依据、职责管理任务、办案操作流程、结案标准等要素。目前,总计 16 类、261 项事(部)件任务的工作指导手册已编印完成,为案件办理工作提供了统一的规范依据。同时,下沉单位行政执法事项 603 项,其中,区城管执法局 290 项,区卫计委222项,区规土局7项,区房管局84项。

  聚焦群众诉求难题:经区联动中心汇总分析平台案件数据、梳理群众诉求,重点聚焦违法建筑、违法用地、安全隐患、房屋群租、无证照经营等 5 类顽症问题,梳理出 18 项任务清单,全区层面形成了每天抽查、定期通报的事项质量监管机制。

  完善信息保障平台:坚持“大联动 +”的工作思路,已完成覆盖全区的居村、街镇、区级大联动综合业务平台搭建工作,平台之间 实现了信息关联和工作联动。7 月中旬,推 出 13 个街镇、6 家区级职能部门个性化门户, 公开部门责任清单和执法流程,实时展示大联动工作绩效,主动接受居村和街镇的监督评价。

  化疑解难

  街镇层面,建立疑难事项调处常态化工作机制:一是街镇牵头建立以公安、城管为主体的联动执法模式,针对多头管理、职能交叉、分工不清的事项开展联合行动;二是街镇分管领导根据职责分工,定期协调解决区域内各类疑难复杂、投诉集中或推诿扯皮事项,并由街镇(党)政办负责跟踪督办处置情况,确保件件有落实。

  区级层面,健全完善疑难事项分层协调会议机制:一是针对经街镇牵头无法解决的事项,由区联动中心牵头召开现场协调会,与区相关职能部门和事发地街镇共同协商确定事项处置主办单位和协办单位。二是针对 多方多次协调仍无法解决的事项,经整理汇总后,提请区政府分管领导在大联动专题工作例会上协调解决。截至 9 月,分管副区长已调处疑难事项 24 件,在区法制办审查基础上,以会议纪要的形式建立案例库,用于指导今后类似事项处置工作。

  考核督查

  综合考评:区联动中心与区监察局、考核办、政府督查室探索建立“四位一体”的监督考评机制,形成融红灯警示、个案催办、绩效排名、督办警示、媒体监督、社会评价、年度考评、行政问责为一体的考核指标体系:区对街镇考核分值由原来的 3 分增加至 25 分;街镇对居村的考核中,“大联动工作”等社会管理分值不低于 50% ;街镇考核指标中,赋予区

  相关条线部门对街镇管控社会前端管理重点难点问题的履职能力和工作绩效有一定的考核评价权;赋予街镇对辖区内条属块管的派出机构有工作监督权和考核权;注重过程管理和结果导向,采取体制内绩效考核和体制外社会监督相结合的方式,对产生各种事故、社会稳定、突出“四违”、重点舆情等情况的,实施一票否决制度。

  专项督查:今年 5 月,区联动中心会同区 委督查室、区政府督查室、区纪委等部门对全区13个街镇开展大联动工作专项督查。专项督查对突出问题进行了重点通报。

  问责机制

  监督问效:区级层面以大联动工作简报的方式,每周、每月定期对各街镇、各部门的大联动工作进行绩效点评,通报红灯超时事项和“应发现未发现”事项,实行责任倒查;凡红灯超时事项较多、处置工作不力或区领导批示的督办事项应办未办的单位,由区政府督查室会同区联动中心发放整改通知书,逾期不整改的,作为行政效能考核的重要衡量依据;对红灯超时事项,区联动中心定期召开工作例会进行点名通报,超时严重的按照规定发放催办单,责令限期整改。

  治庸问责:凡因效率低下、工作延误、推诿扯皮等原因造成案件超时红灯,经催办督办逾期仍未改正的,区联动中心立即向区监 察局移送问责线索。区监察局调查认定工作人员存在“有错”或“无为”情形的,即依纪依规启动问责程序。如吴泾镇、浦江镇针对媒体曝光危化品安全隐患问题,对所在村和职能部门进行问责,其中吴泾镇对该村书记、副主任、治保主任、大联动网格巡查员共计 4 人进行问责,浦江镇正在调查中。

  联动成效

  通过源头防控,前端管理绩效明显提升: 今年 1 至 9 月,全区 13 个街镇 907 个前端责 任网格共巡查上报案件 245514 件,较 2014 年同期的 213163 件增长了 15.2%。其中,今年 1 至 9 月居村网格共自行处置和巡查上报案件 106414 件,同比 2014 年同期的 16375 件增长了 549.9%。 群众投诉违法建筑、房屋群租、安全隐 患、无证照经营等 5 类、18 项顽症问题共计 3262 件,相比去年同期 3790 件下降了13.9%。 案件办结率 95.7%,同比 2014 年同期 (93.8%)提升了 1.9%,实际解决率同比2014年同期(36.2%)提升了 6.4%。 针对重点对违法建筑、安全隐患、群 租、无证照经营、市容环境脏乱差等顽症问题,经各街镇共开展各类联动执法 579 起, 有效解决了一批群众投诉的热点难点问题。

责任编辑:李姗
标签:大联动,闵行区

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