智慧社区运营模式

　　智慧社区运营模式主要有“政府运营”、“企业运营”和“政府引导，市场运营”三种。

　　1．“政府运营”是由政府组织，全程监管，优化和综合各种应用，形成产业的整体发展合力。企业负责整体规划、运营安全保障、服务过程保障、服务拓展以及需求搜集等工作。这种方式最大的特点就是涉及面很广，涉及了社会治理和服务的方方面面，并且进行了完整的项目建设规划，有明确的项目和时间表，整个项目的建设是以政府为主导，市场运营为辅进行高效的建设。通过政府运营，解决社会治理与基本公共服务问题。在政府的统一规划下，制定区域智慧社区建设标准规范与评价指标体系，统筹区域内智慧社区建设；建设社区治理与服务平台，实现区域内人、地、物、事、组织的信息资源统一管理，统一更新，为智慧社区平台提供统一的信息资源支撑。建设社区政务类应用，通过电子政务服务的整合共享，让居民在社区享受到“一站式、互动式、高效率”的在线办事服务。构建社区基础公共服务平台，为社区居民提供社区环境、医疗、交通、治安基础公共服务。但在现代市场经济条件下，政府不再是公共产品与公共服务的单一提供者，服务型政府条件下须将一部分公共服务提供等方面的职能剥离给社会服务组织和企业来承担，但政府仍须保持对社会服务组织和企业的宏观管理和有效监督，以保障服务质量。因此除必须需要由政府运营的服务外，其他服务采用引入市场机制，充分发挥市场的资源配置的作用，形成优胜劣汰机制。

　　在这些服务中，政府不介入具体的服务提供，而是作为服务监管者，对服务水平与服务效果进行监督评价，并对违规者进行惩戒，扮演好调节者的职能。整个体系采取谁受益，谁付费补偿，维系其服务的持续提供与改进。

　　2．“企业运营”即项目的建设投资、投资的所有权、经营权都归企业所有。其最大的特点是以运营商为主导来推动政府进行项目建设。这种运营方式能建设项目的智能管道和智能平台，其缺点就是由于受限运营商的业务范围，存在某些运营商业务无法覆盖的领域。

　　3．“政府引导，市场运营”即政府牵头运营商建设，运营商参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。一般称其为“特许经营权”，是指政府部门就某个基础设施项目与运营商签订特许权协议，授予签约方运营商来承担该项目的投融资、建设、经营与维护，在协议规定的特许期限内，运营商企业向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的各项经营成本并获取合理的回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权。特许期届满，签约方运营商将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

　　纵观三种模式，“政府运营”模式由政府负责投资，提供公益性服务，存在政府财政压力重、持续发展动力不足等问题。“企业投资运营”模式存在缺乏统一规划和协调、无公信力、竞争无序等问题，不利于智慧社区产业持续、良性发展。而“政府引导，市场运营”模式则能取长补短，充分发挥市场经济环境下的良性竞争对服务水平的提升作用，同时兼顾政府统筹。因此，在智慧社区各项专项应用的建设运营中，除社区治理与公共服务和智慧社区综合信息服务平台等领域的应用考虑以政府的管理服务为主外，应尽最大可能地采用“政府引导，市场运营”模式，包括基础设施与建筑环境、小区管理服务、便民服务和主题社区等领域的绝大部分应用，都应以市场为主，让市场来配置社区资源。