基层群众自治的基本要素

　　基层群众自治的主要目的，在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。自治必须具有三个基本要素：即自治区域、自治组织和自治事权。

　　(一)自治区域

　　就是实行自治的辖区或范围，一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。例如，《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内;《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。

　　自治组织或自治团体，必须有一定的活动范围，否则居民自治将无所依附。自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围，同时也关系地方居民身份的确定，也就是自治组织服务的主体。必须先划定自治区域，然后才能确定是何地方的居民，以及有多少居民。

　　(二)自治组织

　　就是实行自治的物质依托或组织基础。基层群众自治组织是我国特有的基层群众性自治的组织形式，在农村是村民委员会，在城市是居民委员会。实行自治，必须有一定的自治组织组织形式来实现，否则村(居)民的自治权将无法通过固定的组织形式去落实、去执行。

　　凡居住在一定区域的自然人，不分男女老幼，不论行业职业，只要在某一区域内有定居的事实，在法律上即被称为居民。我国的居民一般应具备两个条件：一是身份条件，即必须是具有中华人民共和国国籍的人;二是居住条件，即必须居住在该区域内的人。两个条件缺一不可。例如，居民委员会居民的确定，一是必须具有中华人民共和国国籍;二是必须居住在这个居民委员会的管辖范围。居民在自治过程中，具有双重身份，扮演着重要的角色，他们一方面是自治的主体，另一方面又是自治的客体。也就是说，居民既是组成自治组织的成员，又是自治组织服务的对象。

　　(三)自治事权

　　是自治组织处理的自治事务，也是居民自治的基本权利，这项权利的取得通常是宪法或法律授予的。如我国《宪法》规定居民委员会是基层群众性自治组织，根据这一规定，国家又颁布了《居民委员会组织法》，对居民委员会的自治权作了专门的规定。自治事权的广泛或大小，与自治功能的发挥、自治事业的发展，都有密切的关联。