坚持有形覆盖与有效覆盖相结合、组织存在与组织活力相统一，将47万名党员科学安排到2.6万个基层党组织，着力健全开放融合、广泛覆盖的服务网络。
上提下分：组织升格、触角延伸。在1883个村（社区），全面完善村（社区）党组织-二级党支部-党小组-党员中心户“四位一体”党组织架构，把党的基层组织延伸到农村社会各个方面。推进城市街道-社区-党组织建设，根据党员数量和楼幢分布情况，做到邻里建设与党组织部建设同步，形成“社区党组织—邻里党支部—楼幢党小组—党员中心户”组织架构，让党组织的神经末梢连接到千家万户。
动态组建：组织随着党员走。针对非公企业迅猛发展、从业党员不断增多实际，依托工业园区、商贸园区、商务楼宇、专业市场党（工）委，采取单独建、联合建、分片划区建等方式开展组建工作，全市23607个非公企业党组织组建率达到98%以上。探索把支部建在工程、项目上，创新党员教育管理“风筝”工作法，设计开展“党旗在建筑工地飘扬”等主题活动，实现了哪里有项目，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党的活动。
区域统筹：一个核心、多个堡垒。加强区域资源统筹整合，探索形成区域党建“组织联设、队伍联培、阵地联用”工作法，在农村、社区、商圈街区、园区等，以区域、行业、产业为纽带创新园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式，把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的党组织联系成为紧密型党建共同体。目前，全市共建立区域性党组织213个，初步构建了立体式、全方位的基层党组织服务网络。
