海口：巧借“双创”东风 解码“15分钟社区生活圈”

　　让百姓的生活更加便捷，不仅是改善和保障民生的需要，也是“双创”工作的一项重要内容。海口市“十三五”规划提出，要在“十三五”期间将推进“15分钟社区生活圈”建设，确保居民在步行一刻钟之内即可享受到快捷的生活服务。

　　“15分钟社区生活圈”是什么，应该建成什么样，如何进行建设？目前，借着“双创”的东风，“15分钟社区生活圈”建设在海口市已经展开探索和实践，在有些街道和社区初现雏形。海口日报以美兰区人民街道办的三个便民点为例，为你解码“15分钟社区生活圈”。

　　探索——“15分钟生活圈”现雏形

　　位于人民街道的海岸路便民点，便是对“15分钟社区生活圈”的尝试。

　　“早餐在步行街就能买到，中午没时间做饭，在步行街也能吃到。”海岸路急速电动车维修店老板李家良说，不仅吃饭方便，家里需要买锁、家电、生活用品，他出门就能买回去，很方便。感到方便的还有附近居民唐明仁，他说：“家里东西需要缝缝补补、配钥匙，都来这里，走个10来分钟就到了。”

　　李家良和唐明仁所说的“方便”，就是“15分钟社区生活圈”效用的直观体现。

　　记者近日来到海岸路便民点看到，步行街上一字型纵深的摊位，卖各种小吃；街道两边的店铺，卖日常生活用品；还有一个农贸市场。

　　“海岸路虽不宽，但是摊位店铺种类齐全，早夜市+农贸市场+店铺，基本能满足市民日常生活的需要。”海岸路步行街投资管理方——海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说，海岸路步行街共302个摊位，路旁还有店铺。步行街有102个摊位，长400米，分四个区域：靠东边大概100米为第一个区域，这里白天卖衣服、晚上卖小吃；下个100米，是用来卖早餐、副食和卤菜；第三个100米用来卖饰品和工艺品；最后一段用来卖水果。海岸路中间往里的区域是创新农贸市场，市场有200个摊位，165个摊主。海岸路最左边是店铺，有卖药、小五金、家电等店铺。

　　记者近日在海岸路步行街走访看到，海岸路便民点有小商品、小百货、美味小吃、水果干货等，在这里能维修家电、锁、手表，能找到擦皮鞋、配钥匙、缝补衣服的地方，还可拍证件照、寄快递、租赁汽车、订机票等，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

　　除了海岸路步行街，安民路、海大南门三西路也设有便民点，除了卖各地小吃，这两个便民点均依靠附近街道的店铺来满足市民日常生活所需。

　　管理——按“双创”标准规范管理

　　“三个便民点均采取政府与社会投入相结合的方式解决投入问题。”人民街道办副主任林安说，政府仅负责前期一次性投入，今后日常维护与修缮靠引进社会投资管理方负责。政府主要负责路面平整、硬化建设费用，便民摊点遮阳伞制作费用，便民摊点小车车棚的统一制作费用和亮牌经营的标识牌制作费用。

　　林安介绍说，便民点的日常管理委托社会投资管理方负责，人民街道办、人民街道城管中队和相应社区居委会负责监督。海岸路便民点由海口五沿物业服务有限公司投资管理，安民路夜市便民摊点由海南成祖物业服务有限公司投资管理，海大南门三西路便民点由兴林行物业服务管理公司投资管理。

　　关于如何按照“双创”标准规范化管理，三个便民点推出了一些举措——

　　“一是分时段管理，白市从6：00到17：30，夜市从18：00到24：00。”海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说，二是按“双创”标准管理，即不能占道经营，要整洁有序；亮牌经营，制作统一的标识牌；在海岸路及德利路部分路段划设机动车辆和非机动车辆停车位，并设置进出口标志及栏杆；对海岸路实行交通管制，禁止所有机动车辆从人民大道进入海岸路，仅允许在规定时间段内货运车辆从德利路进入海岸路。彻底改变城区夜市摊点“脏、乱、差”现象。

　　“服务点由公司按照‘双创’标准管理。”海南成祖物业服务有限公司法人代表张贯臣说，公司对安民路服务点摊主的管理，一是管时间，即摊主要在晚上12点半准时收摊，开始时间是下午5点；二是管卫生，每位摊主服装要统一，穿有“双创”标识的衣服、帽子，佩戴口罩；三是协助摊主更换有“双创”标识的新车，要求摊主带健康证上岗。

　　在海大南门三西路服务点，200个摊位前均配有垃圾桶。“每个摊位要严格执行‘门前三包’要求。”兴林行物业服务管理公司总经理林志涛说，公司要求每个摊位摆摊前要铺上地板胶，收摊时要收回去清洗，收摊后公司会检查每个摊位的清洁卫生。另外，规定服务点店铺入店经营，对每个摊位划线，规范摊位工具等的摆放。同时分流管理，即将必需品、零散的放在一些背街小巷、次干道，小吃、水果、衣服分开。关于食品安全的监管，林志涛说，公司要求摊主进货时一定要取进货单，另外要求每名上岗人员都要有健康证、戴口罩。

　　“海大南门三西路摊主，创新并实行自我管理机制。”林志涛说，自我管理机制总的来说就是，摊主自行决定以什么样的方式来安排摊位位置。具体来说，就是一个季度抽一次签换摊位，抽签由公司组织和监督。

　　效用——医疗健康+生活服务

　　概括来说，人民街道三个便民点所提供的服务归纳起来就是：医疗健康+生活服务。

　　其中，海岸路便民点所提供的服务更集中、品种更丰富。医疗健康类有药店、社区医院，市民就近能买到药品，就近得到治疗；生活服务类，面向居民的日常需求，提供各类生活服务，如吃的方面有正餐、小吃、饭后甜品，居家方面有家电维修店、小五金店、家电、电动车维修等，还能买衣服、租自行车等。

　　“出创新村大门就是海岸路步行街，出门左手边是粉店，右手边是蛋糕店。”海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说，创新村村民走出村门，不到一分钟就能吃上粉、蛋糕，还有各种小吃和水果。吃饱喝足后，就在这条街上转一转，需要的生活用品、电子用品基本都能买到。

　　“安民路便民点有60来个摊位，都是全国各地的小吃。”海南成祖物业服务有限公司法人代表张贯臣说。

　　“三西路便民点约200个摊位，可以满足市民对小吃的需求。”人民街道办副主任林安说，三西路便民点附近街道邦墩西路、人民西路，还有卖衣服、卖旧书、裁缝店、租自行车的店铺和报亭。

　　在林安看来，人民街道海岸路、安民路和海大南门三西路便民点就是对15分钟社区生活圈的尝试，这三个区域基本可以解决街道办9万人口的吃穿住用行。

　　“15分钟生活圈就好比是社区居民的第二个家。”林安说，在这个公共空间内，居民们可以体验到社会资源集聚化所带来的好处，享受到便捷有效的生活服务，满足多元化的需求。

　　享受到实惠的不仅是居民，还有商家。“在便民点，摊主只交管理费，没有其它费用。”林安说，安民路、海岸路便民点一个摊位每月450元管理费；海大南门三西路便民点一个小吃摊位一个月500元，一个服装、小商品和水果摊位一个月300元。“海大南门三西路服务点200个摊位，基本上都是拿来解决下岗职工的就业。”林志涛说。

　　建议——功能更完备管理更长效

　　海岸路、海大南门三西路、安民路服务点，大多在医疗和生活服务上基本满足了市民的需求，但还是存在一些问题。如：医疗健康类的服务不完善，不能满足居民就近助医、助药、助康、助老及中医药保健服务的需求；各便民点小吃、水果没有差异、也不特别。

　　市民胡秋说，海岸路店铺不够宽，少部分店铺有出店经营的现象发生。海南成祖物业服务有限公司法人代表张贯臣说，很多市民对夜市的反映很好，也有很多市民反映吃早餐难。“海岸路步行街有些陈旧，需要包装，背街小巷也需要改造。”海口五沿物业服务有限公司法人代表李家询说。

　　另外，我市15分钟社区便民生活圈的建设还处在起步阶段，像海岸路这样的便民点很少。一些市民和专家建议，我市“15分钟社区生活圈”的打造，要在充分调研本地需求和本地实际的同时，可从设立原则、基本模式、经营模式和目标任务方面入手准备。

　　“15分钟社区生活圈的设置，要与市民日常生活所需相关。”市民杨阳建议，希望设有便民店、早餐店、便民超市、餐饮店、洗衣店、美容美发店、维修店等，确保社区商业的公益性。“如果有教育、文体、社交场所等设施就更好了。”杨阳说，如茶座、咖啡馆、餐厅、礼品店、养生保健、图书馆、运动馆（室）、教育培训机构、老年活动中心等，以满足特定人群休闲娱乐需求。

　　“15分钟社区生活圈所有商业产业和服务应集中在一起。”市民黄彩凤说，建议对服务范围、服务设施、服务对象事先测算、精确定位，优化土地资源的利用，避免盲目与重复建设，避免资源浪费和恶性竞争。“管理应该结合‘双创’工作的需要。”黄彩凤说，社区商业规划、业态配置、招商引资、日常管理、社区服务同步要统一地进行，既能保障社区商业服务社区居民功能的发挥，解决沿街商铺扰民、阻塞交通、环境污染及安全隐患等问题，又能形成城市管理的规范化效应。

　　国家开放大学（海南）国际旅游学院执行院长杨哲昆教授建议，政府要制定激励政策，扶持产权持有者或居住商业运管公司采取统一建设、统一招商、统一运营和统一管理的新模式，通过完善居住区商业配套，吸引居民消费，逐步形成社会效益与企业经济效益的双赢局面。“15分钟社区生活圈建设必须坚持规划先行。”杨哲昆说，政府应将15分钟社区生活圈建设纳入城市总体规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划之中。同时，应合理处理好城区的社区商业与各大商圈之间的互补关系和错位经营，并科学规划好下步发展的近郊和乡镇的社区商业，促进全市域社区商业整体可持续发展。

　　杨哲昆建议，政府要将“15分钟社区生活圈”的建设用地作为“公共事业用地”单列，规划开设菜场、超市、便利店、早餐店、美容美发店、家政服务、金融服务、药店等居民生活必备的商业网点。相关职能部门要在土地出让、税收减免、资金信贷、水电气用价等方面研究制定专项扶持政策，采取“筑巢引凤”、“一企一策”等方式广泛吸收社会资源，鼓励和支持全社会参与、投入15分钟生活圈建设。

　　杨哲昆还说，“15分钟社区生活圈”运营前期投入资金大、资金回笼周期长。建议成立由国有企业或居住商业运营商牵头的管理公司，对全市“15分钟社区生活圈”建设进行有效统筹，降低运营成本和招商难度，实现投资建设与实业运营相互支撑，既实现国有资产保值增值又促使国有企业做大做强、可持续发展。