江西南昌县创建平安网络 打造和谐昌南

全国千村健身气功交流展示活动现场

　　“让1225名县直机关干部像种子一样撒向昌南大地，开启重点下移、统筹推进的创新社会治理格局。”2015年5月，南昌县启动全县创新社会治理网格化管理工作，百个机关下基层，万名干部进乡村（社区）。

　　矛盾化解进网格、数据采集进网格、安全防范进网格……在推进网格化管理时，南昌县创造性将管理、服务、自治等功能纳入网格，将区域内的资源、要素、力量有机整合，实现统筹联动、齐抓共管工作格局，创建一个个平安网格，打造和谐稳定的平安昌南，取得较好成效。

　　一年来，南昌县依托网格化管理，一大批群众反映的问题得到有效解决，一大批矛盾在基层得到有效调处，群众安全感和对党委政府的信任感、满意度得到提升。

　　整合力量，综治安全齐防范

　　南昌县东新乡（昌南新城）丰源淳和社区辖4个住宅小区，常住人口8500余人。按照网格管理实施办法，社区设置了7个网格，21名县直机关干部与19名乡、社区干部一道，每周三定点与群众相约，听民生解民难，掌握社情促和谐。

　　昌南新城流动人口较多。利用现代通讯工具以后，传销的隐蔽性越来越强，传销活动逐渐侵袭到了小区。2015年11月，丰源淳和网格干部在驻点日走访过程中，发现社区有12户疑似传销窝点，后来经过联系派出所证实，共遣返57人。同时社区与广大业主达成一致，对于继续收纳传销人员的业主采取停水停电的举措。

　　丰源淳和社区党支部书记胡风说，以前社区只有7名干部，其中1名综治专干，需要面对几千名住户，时常力不从心。网格化管理以后，社区力量得到了极大充实，每名网格驻点干部都要承担综治工作职责，极大地增强了基层综治力量。

　　此外，以网格为依托，以党员为引领，丰源淳和社区还推行了“社区、居民、物业”联动联防治理，建立了“五老”人员、楼栋长队伍、志愿者队伍等广泛参与的巡逻队伍，循环巡逻、联防联动，保障了社区良好治安。

　　胡风介绍，社会力量的参与，有助于实现群众当家作主的愿望，帮助群众提高自我教育、自我管理、自行解决问题的能力。开展网格化工作以来，丰源淳和社区案发明显减少，是昌南新城片区案发率最低的社区。

　　矛盾调解，六步闭环破壁垒

　　2015年夏天，丰源淳和社区C区多户居民反映电梯出现急降和关人情况，问题得不到解决，有居民甚至扬言要堵路闹事。业主代表将此事反映到网格后，胡风随即拿出县网格办印发的《工作手册》与质监部门政策咨询员取得联系。

　　当天，南昌县质监局工作人员就来到现场召开质监、开发商、物业协调会，要求开发商请江西省特种设备检验检测研究院出具检测报告，电梯生产商西继迅达电梯公司请回厂家维保。

　　丰源淳和社区网格指导员、南昌县农业局副局长周拾桢表示，以往老百姓有事都喜欢去信访局上访，上网发帖，不愿意到社区反映，如今有了网格的支持，社区工作延续到了每家每户，“做事更有底气了”。

　　南昌县政法委副书记、网格办副主任刘小毛介绍，每个网格均设有矛盾纠纷调解室，成立由社区（村）干部、辖区民警、志愿者等人员组成的调解组织，定期排查化解网格内的各类矛盾纠纷，力求做到无纠纷积案、无纠纷激化、无群体性闹事事件、无非法调解。

　　对于群众反映的问题，网格建立了问题办理“收集—上报—分流—交办—反馈—结案”的“六步闭环、分级办理”流程，实行封闭式运作、痕迹化管理，做到群众反映的问题件件有回音、事事有落实。同时，网格建立了严格的督查机制，对于基层反映的问题，南昌县要求职能部门在3个工作日内予以答复。

　　分管网格工作的南昌县委常委、纪委书记谭伯乐表示，原来基层反映问题，需要经过乡里，再到县里，中间环节多，很容易在某个环节卡壳，导致很多小问题迟迟无法解决。而网格化管理打破了部门壁垒，使得很多诉求网格内就能得到解决，很多矛盾在基层就能得到化解，维护了基层的和谐稳定。

　　摸清家底，数据采集全覆盖

　　昌南新城本地居民少，外来人口多，据估算有流动人口十几万。然而这十几万人口具体数字是多少，是哪里来的人，没有人能说清。

　　以往，丰源淳和社区只有一名干部做流动人口录入，信息登记零散，很多居民也不配合。自网格化管理以来，社区正在开展信息大采集，对各类人员进行分类，以提前掌握情况，消除隐患。

　　就全县而言，以往不同类别的数据由不同的部门采集、使用。户籍信息、视频探头地理信息、消防设施数据等由公安局掌握；刑满释放、社区矫正人员等重点监管对象信息掌握在司法局；乡镇、村（社区）地图及边界、道路名称等数据信息则由民政局掌握。这些信息由于没有实行共享、适时更新，村（社区）针对性开展综治工作存在难度、盲点。

　　目前，依托网格化管理，南昌县全县都在开展信息大采集。信息数据大采集由乡镇组织，网格具体实施，公安、城管、司法、城建、民政、房管、市管、国地税等职能部门提供必要基础数据，以网格为单元录入基础信息、社情民意收集办理情况、标注地理信息，最后按照规范统一的建设标准整合基础信息，整合视频探头。

　　据介绍，整个数据大采集工作将会在今年7月完成，从而建成具有不同权限等级、可供统计汇总、查询的基础数据库，绘制网格数字化地图。通过网格数据大采集，做到“底数清、情况明、无遗漏、全覆盖”，为提高社会治理精细化水平提供信息基础。

　　社区是社会的基本单元。南昌县在已经建立的县、乡镇、村（社区）三级综治中心体系基础上，将社区综治中心与网格深度融合，形成了以网格干部为中坚，社会力量共同参与的综治工作系统，协调解决各类社会治安综合治理问题。

　　统计数据显示，2015年，南昌县信访总量同比下降20.1%，而2016年一季度，该县刑事警情同比去年降幅更是达到了58%。问题在网格解决，矛盾在基层化解，南昌县正在建成一个个平安村（社区）、平安乡镇、平安园区。

　　南昌县委书记、小蓝经开区党工委书记郭毅表示，依托网格化管理，有机融入基层党建、党风廉政、平安创建、文明创建等工作，不断提升新形势下维护社会和谐稳定能力，全县经济社会发展迸发出新的动力。