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民资“牵手”养老 做大做强难

2016-07-25 11:19:44
来源:半月谈
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  土地优惠、税费减免、新设床位给予补贴……记者在赣桂甘皖等地采访了解到,各地积极鼓励民间资本进入养老健康领域,引导其参与养老机构建设,制定了一系列扶持政策,加上养老需求旺盛,民资“牵手”养老积极性很高。但目前民资进入养老领域仍处于探索阶段,做大做强仍面临资金紧缺、专业护理人员匮乏等“拦路虎”。

  需求旺盛,民资“牵手”养老

  记者在广西南宁市老来福社区养老服务中心了解到,该机构为公建民营性质,由政府向其购买社区居家养老服务。从2014年7月成立至今,该养老中心已在7个社区设立服务站,服务对象达9000多名,此外还有多个社区服务站正在筹建中。该中心主任李彬说,当前服务站提供的是“7×8”(每周7天每天8个小时)的服务模式,今后将会按照每个服务站设立30个床位的标准,逐步探索“7×24”(每周7天每天24个小时)的模式。

  在老来福社区养老服务中心鲁班社区服务站,记者看到不少老人聚在这里打牌、下象棋。社区服务站负责人说:“我们提供的服务主要包括餐饮、文化娱乐和日常照顾等,收费较低,如两荤一素一汤的一餐饭为6元,理发为5元,都明显低于周边市场价格。”

  下午5时左右,80多岁的社区居民陈先生准时到服务站餐厅吃饭。他告诉记者,孩子们都住得挺远,自己不愿跟他们住,平时都待在服务站里。陈先生曾四次中风,现在一直在做康复,经常会去服务站健康室接受中医治疗。陈先生说:“自从社区建起服务站,我的生活比以前丰富多了。”

  老来福社区养老服务中心是民间资本进入养老健康领域的缩影。在甘肃省,民资“牵手”养老也在进行中。据甘肃省民政厅相关负责人介绍,该省积极引导社会力量参与养老机构建设,在土地供应、税费减免等方面制定支持政策,同时加大对社会办养老服务机构的补助力度,省级财政和福彩公益金对社会办非营利性养老机构给予新建房屋床位每张1万元、租赁房屋床位每张4000元的一次性建设补贴,为民间资本投资养老服务业提供了政策利好。目前,全省共有社会办养老机构36家、床位8051张,同比分别增长了42%、101%。

  各地也在探索医养结合的模式。2013年,江西省南昌市新建区中华情老年公寓自筹1000余万元资金,专门设立了老年专科医院,并被纳入南昌市基本医疗保险定点医疗机构范围。公寓总经理程伟告诉记者,最初两年,医院主要针对内部开放。去年下半年,医院业务开始向外辐射,覆盖周边居民,为其提供康复医疗等特色服务。有了医院后,机构接纳失智失能老人的信心增强了,家属也更放心把老人们送来了。

  做大做强难,民资遭遇“拦路虎”

  尽管民资进入养老领域的积极性很高,但要做大做强仍面临“拦路虎”。

  民办养老机构普遍存在前期投入大、回收周期长、运营成本高等问题,而其能获得的信贷支持又很有限,普遍资金压力较大。位于兰州市城关区的“情暖夕阳”养老院仅有一间70多平方米的餐厅,这也是老人们唯一的娱乐活动场所。养老院目前仅有一名护士和一名退休医生负责老人们的日常保健,医疗设备只有按摩椅和血压仪。

  “我们想投入,可资金不足,硬件设施确实跟不上。”该养老院院长金重庆说,由于资金有限,日常管理费用较高,有一年养老院采暖锅炉改造只搞了一半就进行不下去了。

  专业护理人员匮乏也是民办养老机构普遍的短板。据江西省南昌市卫校校长杨海根介绍,前年底,学校开设订单班,为当地一家高端民办养老机构定向培养专业人才,这批学生毕业时不仅要达到国家职业护理资格水平,还要通过养老护理员(高级)职业公众鉴定。“但动员工作异常艰难。尽管订单班承诺工作后月薪3000元以上,还有减免学费的鼓励政策,但动员了很长时间,千余名在校学生仅41人同意签约。”

  手续审批难度大,资质不全成“硬伤”。记者走访了解到,目前开办民办养老机构需要民政、食品、环保、消防、医疗等多个资质许可,手续审批难度不小。“为了办理各种手续,我们先后跑了不下10个部门,有的部门还要来来回回跑上好多趟。”广西南宁市一家养老机构的负责人说。

  此外,据业内人士反映,不少民办养老机构存在证件不全、资质不够的问题。一位受访人士坦言:“按照现行标准,可能有近半数民办养老机构不达标。以消防为例,因为要求配备喷淋、烟感、自动报警的消防系统,一整套下来需要二三十万元,很多民办养老机构都达不到标准。”

  加大扶持力度,消除掣肘因素

  在国务院批转的国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中,提出鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。受访人士认为,虽然各地都出台了多项政策引导社会力量参与养老服务,但在民间投资增速放缓的大背景下,仍需进一步精准施策,高度关注民间养老机构发展过程中遭遇的掣肘因素。

  兰州市民政局社会福利和慈善事业促进处处长张毅祥认为,政府部门应大力扶持,兼顾民营养老机构的公益性和企业的盈利需求,确保其可持续发展。各地要将相关支持政策落到实处,在土地供应、融资服务以及财政扶持等方面加大力度。

  南宁市新阳真情养老院院长黄华平建议,在对现有从业人员加强培训的同时,健全养老从业人员保障体系,使更多人愿意进入养老服务行业。此外,应做好专业教育与养老行业的衔接工作,在卫生学校、职业院校增设相关培训课程,使之能更好对接市场,夯实人才基础。

  为避免“带病”营业,业内人士认为,应尽快出台统一的行业标准,对床位标准、设施配置、服务项目等都加以规范,提高准入门槛;要强化行业监管,尤其是对缺少资质、卫生消防问题突出的“小作坊式”养老机构,必须加强查处惩治力度,改变粗放型发展模式。

[责任编辑:崔凤霞] 标签:民资,养老,“拦路虎”
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