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武汉推行行政审批改革“3.0” 让企业和市民少跑路

2016-12-26 09:56:11
来源:湖北日报
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   在大众创业的今天,如何让百姓办事不再频繁跑腿?小到开一间门面、大到办一家公司,怎样有效解决办证过程中的痛点?

 
  武汉的回答是,引领行政审批改革迈入“3.0”时代。
 
  去年6月,改革首先在东湖高新区、武汉经开区启动。在此基础上,洪山区今年7月1日成立行政审批局;11月,武汉市政府下文,要求所有城区成立行政审批局,各区级管理部门审批权“一锅端走”,全部移交。
 
  在此过程中,政府部门的运行作了哪些调整?企业和市民有无获得感?近日,记者进行了调查。
 
  光谷:产业项目审批省时一半
 
  前日,东湖新技术开发区政务服务中心大厅,中南财大梁教授正在办理企业注册,在一个窗口,填一份表格、递交一次材料,当天下午,就拿到营业执照。而过去,办同样证件,他需依次跑工商、质监、税务等多个部门窗口,至少要5个工作日。
 
  去年6月,东湖高新区率先成立政务服务局,原本分散在9个职能部门的86项审批事项整体划由一个局行使,26枚印章变成一个章,实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。“在资料齐全前提下,从立项到开工建设,产业项目只需25个工作日,政府投资项目77个工作日,均比改革前缩短了一半以上。”东湖开发区政务服务局局长李世涛以数字佐证。
 
  据介绍,在光谷,过去审批窗口按照各部门审批权限设立,常常是一项审批被分割成多块,办事群众要跑多个部门。改革后,则按照业务周期来设窗口,进行模块化管理,让群众一个窗口办完所有事项。这就要求窗口工作人员一岗多能,而且有摄像头全程监管,群众不满意可以投诉。
 
  为优化服务,光谷在全国首创“三表合一”,将工商、质监、税务三部门的纸质、电子申请表格合为一张表格,页数由32页减至2页,解决了企业重复填报材料问题。同步建立的政务云平台,让群众用电脑、手机就能办理审批事项。
 
  此外,光谷还以政府购买服务的方式,推出专业化的免费帮办服务,以及复印、停车等免费便民服务,同时推出了中介准入制度,设立中介窗口。
 
  去年,东湖高新区政务服务中心总办件量750万件,月均服务人次由6.87万增至8.26万。受益于此,今年上半年,光谷平均每个工作日诞生66家市场主体,新注册市场主体数占武汉市的五分之一。
 
  洪山区:办网络咖啡厅省时四天
 
  今年7月,洪山区20个行政主管部门逐一签订备忘录,将84项行政许可事项的审批职责全部划转到新成立的区行政审批局。“我们的动力,不仅是自身发展需求,更来自于外部竞争压力。”区改革办负责人说,光谷与洪山地缘相近,多个产业方向重合,如不能想办法突围,创业者就会大量流失。
 
  高校众多的洪山区,创业者多为初次创业,缺乏经验,对政策法规并不熟悉。在提高办事效率的同时,如何为年轻的初创者提供精准服务和政策指导,成为区行政审批局思索的问题。
 
  以开办网络咖啡厅为例,需办理企业注册登记和互联网上网服务经营许可。过去,创业者先租下场地,然后申办注册登记,最后办理上网服务经营许可,最短需要14天。
 
  上网服务经营许可对场地要求很高,比如距离学校必须200米开外,消防也要达标。“很多年轻人并没有注意到这一点,往往等到企业注册登记办下来了,才发现地点不合要求,等于前面的努力全泡了汤,耗时更耗钱。”
 
  为此,洪山区探索网吧娱乐行业证照联办。改革后,审批人员提前介入,全程辅导,对证照同时进行审批,创业者只需对接一个窗口,不光时间缩短到10天,而且省去了往返跑、空跑的麻烦。
 
  在采访中,也有市民说,洪山区政务服务中心办事大厅较小,人一多就显得拥挤杂乱,建议增设预审窗口,减少市民等待时间。
 
  市民之家:市级20个事项网上全程办理
 
  林女士是一家外资企业的人力资源主管。以往为外国同事办就业证,她要从沌口跑到市民之家,遇到材料不齐或出错,只能往返跑多趟。如今,她感觉轻松了许多,从今年初开始,这一事项已可网上提交材料、进行预审。
 
  “我把相关材料上传后,人社窗口工作人员就会帮我把关,看看哪些材料不对,在公司就能及时改过来。”林女士说,网上预审过关后,只用跑一趟市民之家提交纸质材料,即可当场拿就业证。
 
  这正是市民之家在进行的重点探索——推行网上审批,让“网上办事为常态、网下办事为例外”。
 
  去年底,市民之家网上办事大厅正式上线运行。截至目前,共入驻419项行政审批和便民服务事项,实现网上申办392项;处理网上预审办件7180件,办结6078件,办理时限平均缩短50%。其中,国土测绘项目登记、内地居民往来港澳审批等20个事项已实现网上全程办理。
 
  为破解“证照多、证明难”,市民之家初步建成证照核查系统,审批人员在审批系统即可进行证照的搜索、核查、比对,提前完成预审。这项功能开通后,群众到窗口办事一次性办成率达91.3%。
 
  市民之家审批处负责人说,下一步,市民之家将建成覆盖市、区、街(乡镇)三级的政务服务大厅,实现全市范围“一网”通办。“打个比方,一位市民的户口在江汉区,而他居住在武昌区,如果要办事,不必再跑回江汉区,在任何区域办都是一样的。”
 
  链接

  何谓行政审批“3.0”

  什么是行政审批“3.0”改革?
 
  去年,当这一概念提出时,武汉行政审批制度改革已探索了15年,并先后经历三个阶段。
 
  “1.0”改革:设立审批窗口
 
  2000年至2012年,武汉首次提出行政审批改革,主要任务是让各行政主管部门设立审批窗口,梳理规范各部门行政审批事项,并向社会公开。改革尽管取得一定成效,但由于多部门仍在多个点审批,行政审批权分散,群众办事仍需到处跑。
 
  “2.0”改革:设立政务服务大厅
 
  2012年至2015年,以“多部门在一个点审批”为主要特征的行政审批“2.0”改革启动。这一时期,武汉市、区开始建设政务服务大厅,各部门行政审批事项及审批人员向中心集中。改革后,老百姓办事不用再每个“衙门”分头跑,但审批主体仍然很多,审批程序复杂,协调难度大、等待时限较长。
 
  “3.0”改革:设立行政审批局
 
  去年以来,借鉴天津滨海新区改革经验,武汉将行政审批改革升级为“3.0”。最显著特征就是将过去多个部门之间串联审批、并联审批,转变为一个部门的内部审批,行政许可权相对集中行使,老百姓能在一个窗口办理多个审批事项,实现“单点单部门”审批。
 
  他山之石

  天津滨海新区:企业设立速度全国最快
 
  天津滨海新区积极实施审批流程再造,不再按部门设置审批窗口,而是按企业办理事项,建立了“车间式流水线”审批方式,现场审批率达100%。企业设立可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证等事项,为全国最快速度。
 
  江苏:沿海地区审批最少省份
 
  在行政审批事项已减少六成的基础上,今年8月,江苏再次取消下放行政许可等事项133项。经过三轮调整,江苏已成为沿海地区审批最少省份之一。同时,大力整顿行政审批中介服务,将原有行政许可中介服务事项精简60.7%。

  深圳:超八成行政审批网上办理
 
  深圳积极探索“互联网+”政府改革,建立统一的政务信息平台,推进企业专属网页和市民个人网页建设。全市行政审批事项网上全流程办理率达到83.23%,网上办结率达到76.87%。
[责任编辑:史雅琴] 标签:武汉,行政审批改革,惠民
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