随着我国经济发展水平的提高，社会发展的进步，越来越多的农村在向城市社区化治理方向发展。20世纪90年代以来，我国逐步开始了“村改居”的工作。所谓“村改居”是指农村地区建制实施“农转非”，农民的农业户籍转变为非农业户籍，将村民委员会这一基层自治组织改变为社区居民委员会。“村改居”是城市化过程中发展起来的一种新社区模式，农村的产业结构和生活方式在城镇化的进程中发生着巨大的变化，这种社区模式需要新的社区治理方式。
一、“村改居”型社区治理存在的问题
治理难度加大。农民从土地上解放出来，闲暇时间充足，一些人容易无事生非；撤村并庄，人口集中，为了个人的私利，少数人容易拉帮结派，甚至演变成为黑恶势力；农村的封建陋习黄赌毒等容易沉渣泛起；村与村、家族与家族、居民与外来务工人员、企业和单位之间，因资源、环境问题容易产生矛盾。加上原有的错综复杂的社会关系、历史恩怨，使矛盾更加复杂，势必影响社会稳定，进一步加大了社区治理的难度。
居民生产生活保障方面面临新问题。随着城市改造，居（村）民拥有的土地越来越少，直至全部没有。有的居民搬迁后分到的楼房较多，出租富余楼房收入较多，生活较好。如果只有一套楼房，就面临失地后如何谋生的问题。由于文化素质不高，他们中的大多数不能胜任需要一定文化知识素养和技术的工作。部分失地农民依赖征地款、福利分红、出租房屋的收入维持生活，整天无所事事，成为社会的闲散人员。有限的补偿费坐吃山空，生计堪忧。
与城镇职工的退休金相比，也差得较多。城镇居民有集养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”的保障，而一些“城中村”的居民享受不到这样的保障。新型农村合作医疗在一定程度上解决了村（居）民“看病贵”问题，但是，这并不能完全解决失地农民的后顾之忧。
居民素质有待提高。一是卫生意识较差，很多人没有养成爱护社区卫生的习惯。比如有的居民在楼道内乱堆放物品，有的居民不能按照规定时间扔垃圾。二是由于集体统一缴纳水电物业等费用，一些居（村）民感觉反正不是自己的钱，出现浪费现象等等。
居民参与自治的意识和热情不够。新的居住模式从客观上限制了社区居民之间原有的频繁交往，进而影响了居民的社区参与意识和热情。尽管“村改居”后，为居民设置了各项社会服务，但村民并未完全摆脱有事找村干部的心理依赖。
二、创新“村改居”型社区治理方式的主要路径
强化培训教育，提高居民素质。要充分利用报纸、广播、电视、活动、宣传册等形式对居民进行培训教育，强化居民对村规民约、法律法规的认识。首先，加强道德教育。开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会主义荣辱观等方面的教育，使居民明确做人的准则和底线，做一个诚实守信、文明礼貌的人。其次，加强行为规范教育。开展村规民约、政策制度、法律法规的教育，使居民明确生产生活的行为准则，做一个遵纪守法、依法办事的公民。最后，加强技能教育。利用阳光工程、技校、成人学校等，加强对村民的劳动技能、实用技术、科普知识、市场经济知识等创业意识和技能的教育，使他们学习一技之长，实现充分就业，做一个有文化、懂技术、会经营的新型农民。
健全组织体系，提供优质服务。行政村变社区、农民变居民，不仅是形式名字的变化，更是社区居委会职能的变化、管理内涵的变化，提供优质服务是其治理的核心。首先，在社区组织建设中，不仅要健全党支部、居委会及村民小组、工、青、妇等组织，更要发展中介组织、志愿者等社会组织，充分发挥老党员、老干部、老教师、老工人、志愿者以及中介组织的作用，形成党支部领导、居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、部门指导服务的运行机制。目前，“村改居”社区最主要的自治组织是文体娱乐组织。许多居民自发组织形式多样的协会，不仅丰富生活，而且为社区居民之间的交往提供了一个平台。
在管理方法上，不再以行政命令为主，而要以社会的、教育的、技术的、经济的、法律的工作方法为主，以居民为中心、以提供优质服务为核心实施管理。比如凡属社区内部的事务，尽量实行一站式集中服务，特别是对弱势群体提供特殊服务。发挥新型农村社区与居民关系密切、熟人社会的优势，通过服务把社区内的企业、单位、居民、外来务工人员紧密联系在一起，在服务中体现管理，在服务中实现有效管理。
建立健全制度规范，提升素质水平。“村改居”后，需要建立社区居民参与的长效机制，必须用制度来明确不同参与主体的权利与义务，提供方便便捷的参与渠道。社区应根据本社区的实际状况，制定详细的参与程序，让居民一目了然。
制定规范的社规民约。包括精神文明建设、环境卫生管理、婚育、治安等方方面面的规定，要求本社区居民一律按照制度规范要求严格执行，一旦违反有关规定，则按照制度严格惩处。要加强居民自治的制度保障，居民直接或者间接进行居委会选举，居民集体讨论的自治章程可作为民主管理制度，准时无误地公布社区的重大事务，向居民公开民主监督制度。这样既可以使居民自治有制度的保证，也给居民自治提供了一个标准。
大力发展经济，提供坚实保障。既然在现阶段，居民的生活来源，社区的建设、发展、管理、服务都要靠社区自身的经济实力来维系，靠社区的产业来支撑。社区必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做大做强产业，壮大集体经济实力，让居民分享更多的发展成果，增强社区的凝聚力、吸引力。首先，以土地为依托，以优势农户为载体，集约、节约利用土地，实行科学种养殖，规模化经营、市场化运作，发展现代农业，确保居民的土地收益，维护农村社会稳定。其次，以工业园区为依托，以廉价的土地、劳动力为优势，大力发展工业，为居（村）民提供更多的就业岗位，增加居（村）民的收入和集体经济实力。最后，以社区为依托，大力发展服务业。提供各种优惠措施，激发其干事创业热情，以创业带动就业，促进农村一、二、三产业协调发展，做大做强社区产业。
