【策划】如何破解“万能居委会”“社区万能章”难题？

　　“社区是个筐，啥都往里装”、“上面千条线，下面一根针”，社区是党和政府联系群众最直接的“桥梁”。在老百姓看来，社会居委会好像是“万能”的。然而，屡屡遭遇的“证明难题”也成为居民和社区居委会的“头疼事”。

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　　现状：

　　公章成“万能章” 居委会遭遇“证明难题”

　　出生证明、婚姻证明、死亡证明、收入证明等等，几乎每天都有居民到所在社区开具，社区正逐渐演变成了万能的开证明机构。

　　合肥市经开区锦绣社区就曾接到一份奇葩的盖章证明。原来，居民李先生办理房产过户，房产局要求提供父子关系证明以及父亲的死亡证明，可李先生多年前将户口迁出，家里的户口本换了几次，早就没有自己的姓名了，而且父亲早在1952年就因病去世。“如何证明我爸是我爸？”这让李先生和社区的工作人员倍感无奈。

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　　据了解，在锦绣社区，每天前来盖章证明的居民多达三四十人，涉及劳动保障、民政、党务、计生等社区职责范围之内的均可以受理，但也有很多超出社区职责范围的。不管是买房、结婚，还是生孩子、异地就医，都需要社区给盖个章。一时之间，社区公章成了“万能章”。

　　锦绣社区公章管理人王旭满说：“一般的证明，能盖我们尽量盖，方便群众办事，但涉及房屋产权、亲属关系、婚姻情况等利益分配时，我们就要慎重考虑，一旦盖了章，社区就要承担相应的法律责任。”

　　（图片来源：东方早报）

　　中国社区网梳理发现，媒体还曝出了诸多令人啼笑皆非的“证明问题”：在安徽淮北，一名要办理教师资格证的女生，就因为开具无犯罪记录证明，遭遇了居委会、派出所和教育局应由谁先开证明的“互相推诿”；原籍河南驻马店的陶先生，因为身份证号发生变化，在户口迁至北京后，他往返京豫7次才最终证明了“我是我”……

　　问题：

　　定位不明、人少任务杂 居委会不堪重负

　　面对社区居委会负担过重的问题，各地民政部门颇感无奈。廊坊市民政局社区办社区综合科副科长崔金鹏告诉笔者，廊坊市区内共有100个社区居委会，由于财政资金有限，对于居委会工作人员的配备也相应较少，目前平均每个居委会仅有4至5名工作人员，这让原本就琐事缠身的居委会更加雪上加霜。

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　　崔金鹏说：“很多办事机构都觉得居委会可能最了解居民的情况，但现实却是，很多证明都超出了居委会的能力范围，无形中增加了居委会的工作难度。不过作为同级部门，我们也没办法要求其他办事机构或部门不向居民索要这些证明。”崔金鹏表示，他们已经从8月份开始调研，争取早点找到为居委会减负的办法。

　　由于相关法律尚未对居委会工作范围进行明确界定，具体工作内容也未做出详细规定，加上部分地区政府部门用于居委会工作的资金有限，行政任务量大、人员短缺，成为普遍困扰各地居委会及民政部门的难题。

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　　探索：

　　推进政府购买服务 培育社会组织 为居委会减负

　　事实上，为社区减负已经喊了好多年，各地也在积极探索，但大多收效甚微，甚至陷入越减负担越重的怪圈。社区减负难，究竟难在哪里？

　　“根本原因是政府职能转变不到位，基层包揽了大量的行政事务和社会管理事务。”中国社科院法学所副研究员董文勇认为，“很多事务本来是要区分的，行政事务由政府做，市场事务需要企业来做，有些社会事务应交由社会来做，但在传统的行政方式下，这些是不区分的，最终都落实到最基层的社区。”

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　　在行政化的运作体制中，社区居委会实际上成了街道下属机构，社区减负往往都是无功而返。董文勇认为：“社区减负，应该减掉由职能部门承担的事情。委托社区承接和办理的公益性、专业性、技术性服务等相关事项，可通过政府购买服务方式，交由社会组织、企事业单位等社会力量承担。”

　　民政部回应：

　　五项举措全面清理 “万能居委会”问题

　　民政部基层政权和社区建设司司长陈越良6月13日在新闻发布会上表示，“万能居委会”“社区万能章”等问题，严重制约了我国社区自治和服务功能发挥，将通过五项举措全面清理解决。

　　（图片来源：民政部门户网站）

　　五项措施包括：一是依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度；二是进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子；三是精简社区会议和工作台账；四是全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明；五是实行基层政府统一对社区工作综合考核评比。

　　结语：

　　社区负担过重、职能不清造成了“万能居委会”这一尴尬现象。要从根本上杜绝“万能居委会”和“万能章”等怪象，最重要的还是加大简政放权力度，厘清权力边界，尽可能地明确责任、限制权力，使公民基本情况实现共享，让群众享受到更加便捷、公平的公共服务。（中国社区网 万婉 综合整理）