理论：社区党建要克服“民不告不理”式被动

　　加强党的领导，发挥党建在社区治理中的引领作用，已成为基层党建的重要内容。但很多时候，相关理论阐述让人看了有点云里雾里。在我看来，党建在社区治理中要发挥引领作用，必须回答两个基本问题：靠什么引领，引领什么。

　　社区党建与阵地党建、单位党建有何区别

　　地缘社区由家庭、居民、沿街商户等组成，与日常衣食住行、生活起居和私有物权高度关联，属于生活私域为主的居住区。社区里有政府、市场和社会多重力量介入，但总体上是以社会力量为主体的领域。

　　社区党建与阵地党建、单位党建差异巨大。所谓阵地党建是指整建制作战单元，如连、团或突击队，有严密的组织体系，党组织发挥战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，人在阵地在，不怕牺牲排除万难，充满了勇气、胆气、豪气。所谓单位党建就是党政机关、事业单位等的党建，本质是一套严密的科层制，自上而下发动、宣传、落实，闻风而动、不折不扣。社区党建则完全不同，党组织的目标是把原子化、个体化的居民发动组织起来或促进他们自组织化，通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，建设邻里和睦、守望相助的生活共同体。因此，社区党建拼的不是单位资源，靠的不是职务权力，而是依靠党组织带头人或其他党员的人品、能力、经验、常识、口碑、群众信任，以及党组织的网络、规范、暖心行动等非权力性影响力。居民区党组织、书记和党员要引领社区建设和治理，在积极配合支持街道党工委办事处工作的同时，必须保持清醒头脑，自觉克服行政化倾向，自觉克服“民不告不理”的被动态度和“怕事情沾上手”的避让态度，力避简单拷贝机关开展活动的模式。要学习和借鉴社会工作理念，主动作为，寻求社区多元主体的最大公约数，争取社区居民群众的大多数和关键少数。要用与居民生活方式、社会交往方式和互联网智能化等发生改变的新形势相适应的工作方法，开展暖心活动，争做“爱心大使”，积累丰厚的社区社会资本，发挥引领作用。

　　社区党建要在四个方面发挥引领作用

　　从当前社区实际看，社区党建主要在四个方面争取发挥引领作用。

　　第一，引领问题解决。社区存在不少问题，概括起来可分两大类问题，一是小区物业管理、物权纠纷、物业管理费低、维修基金不足等方面问题，二是居民陌生、冷漠、互信低、参与低、民主协商水平低等方面问题。前者属于急难愁的显性问题，后者属于隐性的问题，两者之间并非截然分开，如老旧电梯改造难以实施，很多小区不是缺钱，而是居民相互之间缺基本信任、缺民主协商的素质，导致方案定不下来，无法实施。面上看是物业管理矛盾，背后是隐性问题的危机。矛盾问题不可怕，就怕熟视无睹、视而不见，就怕党组织和党员仅止步于发牢骚却不身体力行去解决。比如车位属于高度紧缺资源，在物业公司报名排队候车位的住户很多，但小区常有居民卖房置换，车位空出来后安排了谁？怎么安排的？类似的问题就是公共问题，谁发现、谁提出、谁讨论、谁解决、谁监督，这里存在盲区、空隙地带，这恰是党组织、党员发挥作用的空间、引领的契机。引领的方向是朝着民主化、规范化、法治化迈进。有些小区显性问题不突出，隐性问题却较为严重，居民冷淡、社区冷漠。解决隐性问题成效往往不明显，不去解决则问题越积越深，慢慢发酵。党组织或党员不仅要迎着显性问题的风口上，还要“杞人忧天”地研究隐性问题的解决之道，主动进入、主动调查、主动研究，并为此探索积淀社会资本的活动载体。

　　第二，引领团队建设。引领团队建设目的就是要使松散的居民再组织化， 做到党员“走在前面有人跟”。社区团队是居民个人基于共同兴趣爱好，以健身、娱乐、休闲、亲子幼儿活动等为主要内容的群众集体活动组织。它不同于行业协会、专业性经济协会，也不同于慈善组织、非公募的基金会、环境保护组织等公益性社会组织。社区团队呈现四个特点：一是团队自发产生，组织化程度不高，没有严格的纪律约束，活动固定时间、固定地点，自发自愿，松散有序。二是团队成员多为退休人员，女性居多，他们时间充裕，健身娱乐，希望获得集体归属感，再续社会关系。三是团队成员社会经验丰富，有各行各业的能工巧匠和能人精英，负责人多因热情、有奉献精神，是在活动中自然产生的。四是团队以健身娱乐类为主，公益类、参与管理类少。社区团队在改善居民身体健康、促进熟人社区建设方面发挥了独到的作用，但在社区治理功能发挥方面做得还不够，团队成员作为社区居民参与物业管理、居民自治等主动性、自觉性、积极性不够到位。这里蕴含着较大的工作机会和党建工作空间。党组织、党员要“随风潜入夜”主动加入各种团队中去，又要在团队中“润物细无声”，多做奉献，队员公认，取得发挥引领作用的核心地位。遇到社区矛盾突出的时候，党组织和党员要主动调动团队成员积极性，担当矛盾的知情者、协调者、化解者，发挥团队在社区治理中的正能量和核心作用。

　　第三，引领群众动员。引领群众动员要达到两个目标，一是提高居民民主协商办事的参与率，二是党和政府的工作要能“纵向到底”，正确的主张能转化为居民群众的自觉行为。现在解决小区难题需要民主协商的法定程序和法定同意率，但居民实际参与率却一直很低；还有一些小区特别在一些高档小区，岗哨把门，门禁重重，居委会干部产生难、楼组长产生难，上门也难，遇到人大代表、党代表改选工作则难上加难，大有“水泼不进、针插不进”之窘境。种种现象的背后隐藏着一个核心问题：新形势下如何动员群众、如何贯彻群众路线的问题。群众路线的价值在于与群众切身利益相结合，深入群众，发动群众，在与群众共同协商、共同参与过程中，做好群众工作，夯实执政基础。

　　新时期，急需重塑群众动员的新机制。一要加大保障群众知情权、参与权、监督权的力度，相关法律法规要有效对接，相互支撑，不要相互“打架”，相关的操作细则或公约则要靠基层党组织在主动实践中丰富完善。二要尊重和维护居民正当的权益，这是群众动员工作的前提和基础，也是社区党建大有作为的创新苗圃。如重大工程施工对居民造成影响、房屋渗漏、供水改造等涉及居民切身权益的事项，要紧密与相关方和居民代表沟通协商，当好“老娘舅”，赢得居民点赞。三在关键场合党员要“发声”，引导小区舆论，带头抵制不当言行；要紧跟时代潮流，学会使用微信公众号、微信群、QQ群、业主论坛等新媒体工具，畅通与各年龄层次的居民沟通渠道，在地缘社区和网络社区都要听到党员的“声音”。四要创新动员群众的激励新机制，在社会快速进步中产生出大量公共空间、公共利益，不直接涉及个人权益，但需要广大的居民群众参与，如垃圾分类、绿色出行等，这就需要用新的激励方式动员群众，如广为流行的积分兑换激励机制。

　　第四，引领社区公益。目前社区里仍然存在一部分经济生活困难的居民，主要有三类：一是因病致贫，由于大病重病自付部分总额较大，且持续时间较长，生活陷入窘境；二是刑满释放人员尤其是中年重返社会后就业难，生活无着落；三是部分就业能力弱、收入低且不符合救助政策的家庭，生活拮据。在各种福利救助政策之外，怎么关心困难居民？首先要在社区中宣传和树立“平等、互助、友爱、共享”的现代公益理念，尊重受助对象人格和尊严，激发他们生存和爱的潜力，促进他们自助助人，与社会良性互动，千万不能把帮助困难居民当成高高在上的施舍和怜悯。其次，党员要做困难居民的“小桔灯”，要用心、用情与困难群众交朋友，而不是完成指令地捐钱捐物，对困难居民要多给予精神鼓励，帮助提高就业能力，增强生活的信心。再次，党组织要开展结对帮扶送温暖，动员社会公益性组织，整合社会资源和力量帮助困难居民。要以“仁以为己任”的博大胸襟，努力温暖弱者、感染旁观者、带领追随者，在居民群众中展现可“托六尺之孤”“寄百里之命”的担当精神，用行动赢得广大群众的信任，为党夯实群众基础，从而真正担起引领社区治理的重要使命。（作者 上海市杨浦区社建办副主任何志东）

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