“We are good friends！（我们是好朋友！）”8月底，东莞市长安镇的信义怡翠豪园（简称“信义”）里，绿树成荫，鸟语花香，由业委会引入的公益外教，正带着孩子们在户外进行暑假英语学习，童声稚嫩清脆，欢声笑语不断。
几年前，信义还是一个乱象频生“纠纷小区”，通过业委会、物管方以及开发商代表的共同治理后，被评为东莞市“样板社区”。今年年初，由长安镇22个小区业主委员会自发筹建的长安平安建设促进会商住小区分会（简称“商住小区分会”）成立，信义的业委会将治理商住小区的经验与和谐理念带给其他小区，规范和助力业主自治，共同推动平安和谐小区建设。
商住小区分会建设被东莞市委政法委列为今年的基层社会治理改革市镇共建创新项目。长安镇的实践是近年来东莞新型社区建设创新的一个生动缩影，通过以点带面提升基层治理能力和公共服务水平，东莞较好地形成了多元治理的社会格局。
完善小区“微治理”
提升居民“自治力”
商住小区是居民城市生活的微型综合体，目前东莞楼盘小区超过1500个、常住居民超过310万人。楼盘小区成为社会治理的最末梢和公共服务的最前沿，东莞市、镇两级政府都认识到，搞好楼盘小区的服务管理才是社会和谐发展的长远之计。
近年来，东莞市积极探索将社会管理服务的触角延伸到楼盘小区，建成了信义等7个市级“样板社区”，初步探索出一条以小区“微治理”推动基层社会治理改革创新的路子。
长安镇有接近100万常住人口，其中1/5居住在小区。信义是该镇面积最大、居住人口最多的小区，共有1554户6000名居民。此前，虽然地段位置佳、硬件设置好，但小区物业管理不规范，周边小商小贩较多，失窃率高，业主与物管和开发商之间纠纷不断。
在长安房管所大力推动成立业委会后，经过4年多方协商、集中整改，信义的业委会开始走向与开发商、物业管理服务企业共同治理的模式，开创“三方联席会议”之先河，三方共同协商、经营，提升小区物业管理服务的水平和品质。
长安镇也将信义作为“微治理”模式探索的试点，社区在小区内设立综合服务站，设置了涉及党务、政务、居务和社会服务等6大项20多个小项的“服务菜单”，让小区居民在家门口就可以享受到“一站多元”的服务。
同时，小区还成立了以业主代表为基础的调解委员会，由小区业主内部化解邻里纠纷问题。业委会还组建了“信义帮客”志愿者组织，招募志愿者开展法律援助、优质教育、医疗急救等专业化志愿服务，“社区一家亲”的温暖氛围渐渐形成。
业委会纳入平安建设
建三方沟通机制
“在当今快节奏的现代生活中，我们有多久没有酣畅淋漓地运动一场？一起释放激情、挥洒汗水，享受比赛带来的乐趣吧！”最近，长安镇第二届商住小区“络乐杯”羽毛球公开赛的报名通知在长安居民的朋友圈里刷屏，比赛由商住小区分会主办。第一届比赛共吸引了300多名选手参赛，超过1000名小区居民观看助威。
2017年1月，长安镇将小区业主委员会纳入平安建设的一部分，该镇22个小区业主委员会筹建成立了长安平安建设促进会商住小区分会，由业主委员会、业委会成员及热心和谐社区发展的人士组成。通过商住小区分会引导居民和业委会依法依规维护合法权益，既整合各种资源开展公益性平安社区活动，又建立了镇政法办、业主委员会、业主代表三方沟通联动机制。
为了增进小区间居民的交流、共建和谐社区，商住小区分会经常组织类似羽毛球赛这样的文体活动。“不同小区的业主也互相熟悉了，在长安大家都像邻居一样。”商住小区分会秘书长、中惠山畔名城业委会副主任许燕妮说。
商住小区分会的服务内容还包括：推进和指导小区业委会、法律法规主题宣传与培训、搭建小区沟通平台、建立志愿服务队伍、平安使者招募以及小区居民心理咨询及辅导服务等。
为了协助商住小区分会开展工作，长安镇还专门购买了社工服务。今年5月，社工王桂湘来到商住小区分会工作，每周她都会去往各会员小区走访，协助解决问题。王桂湘发现，各小区的消防和电梯安全问题比较普遍。接到这个反馈后，商住小区分会着手组织消防、维保公司工作人员组成志愿者队伍，为各小区进行公益辅导和检查评估。本月，商住小区分会还联系了消防大队，将在富山居小区进行消防演练，增强居民的消防意识和火灾逃生技能。
“商住小区分会这个组织可以更好地实现资源共享，把我们信义的经验告诉其他小区，辅导他们怎么成立业委会，怎么实现自我治理。”信义小区业委会主任林干星此次被推选为商住小区分会的荣誉会长，对于前来“取经”的其他小区，他每次都倾囊相授。
受到信义的启发，许燕妮所在的中惠山畔名城业委会也将小区广告、游泳池租赁、地面停车费等公共收入从物管处收回，用于改善小区环境，并聘请专门的工作人员，每天下午1点半至晚上9点半，接受业主的投诉与建议，小区的矛盾纠纷进一步减少。莲花苑等小区在成立业委会后，依法实施业主自治。
广东省华南和谐社区发展中心主任周活宁认为，东莞将业主委员会建设纳入平安建设等探索，充分体现了社区分层治理和多元共治的新思维，调动了业委会在社区协商中的积极性，培育了社区居民的自治能力，提升了基层综合治理水平和公共服务水平。这些尝试充分体现了“放权、激励、培育和助力”的新理政思维，商住小区分会在指导、规范小区业委会各项制度建设中有更多的话语权，小区业委会能当好家做好主，从而更好推动平安和谐社区建设。
长效机制
物管办法将出台
业委会运作更规范
最近，林干星和许燕妮等遇到了共同的尴尬事——国家实施“五证合一”后取消组织机构代码证，造成业委会的主体资格比较模糊。针对这一新问题，东莞市委政法委和长安镇政法办组织研究对策。
目前，《东莞市物业管理办法》草案也正在征求意见，办法规定了业委会的产生、变更都应向镇街政府备案，并明确由居（村）民委员会成立物业管理委员会，指导业委会工作，以及依法调解业主、业委会和物业之间的物业管理纠纷，民政部门也将参与协助、配合及调解。
业内人士表示，该条例出台后，将进一步促进东莞的业委会规范运作、发挥作用，从而推动业主自治，完善社区治理。
他山之石
2012年，杭州市首个业委会互助联盟——萧山区业主委员会联谊会成立。这是业委会成员自愿发起，并且自写规章、自筹经费、自主管理的民间机构，旨在互帮互助，共同解决小区物业管理中的各种矛盾难题。2014年，萧山区业主委员会协会正式成立，首批51家会员“抱团”发展，共同维护小区业主权益，协调业主与物业之间的关系。
2015年，上海市奉贤区南桥镇成立了全国首个镇级业主委员会联合会，区域内81家业委会形成制度平台，为协助政府理清居委会、业委会、物业公司三者的权责，对社区治理进行“自治试水”。联合会在南桥镇党委、政府的指导下，明确社会组织的身份、指导业委会的职责、协助居委会的作用，以制度的形式保障联合会正常运行。
2014年5月，德阳市成立了四川省首个业主委员会协会——乐安社区业主委员会协会，协会成立至2015年底，共化解矛盾纠纷130多起。德阳还进一步转变政府职能，完善社会组织监督管理，推动社会组织和社会力量深入参与社区治理，进一步提升居民“幸福感”。（郭文君）
原标题：东莞规范业主自治 激活基层治理“细胞”
