福建霞浦：积极构筑城市基层党建“共同体”

　　纵向到底，横向到边，织紧织密 “一张网”。坚持便于管理、便于服务的原则，创新组织设置，将城市各个领域“网”进组织体系。一是建立“网格型”党组织。在社区推行“大党委”制，将所辖区域划分数个网格，每个网格、楼栋分别建立党组织，设立党员便民服务点，指定1名社区工作人员和2名党员中心户负责，将组织触角延伸到城区每个区域。目前，全县新增东阳、东景、东升3个社区，设立网格、楼栋党组织126个，党员便民服务点34个。二是建立“功能型”党组织。探索建立党员在居住地发挥作用机制,在不转移组织关系或临时组织关系的情况下,根据兴趣爱好、专业特长等特点，在城市社区居住的不同类型党员中分类建立创业援助、治安巡逻、文体曲艺等功能化党组织,积极开展党员志愿服务活动,为社区居民服务。目前，东兴、龙贤等社区已建立功能型组织网络。三是建立“新兴领域”党组织。针对山区乡镇大部分党员流入城区的特点，依托驻城工作站在全市率先成立驻城党总支，以进城务工党员居住地分布就近组建党支部。同时，根据党员职业、年龄、特长等，把经商务工和有创业意向的年轻党员安排到创业发展党小组，把懂信息懂技术的党员安排到信息服务党小组，定期开展交流讨论、互帮互促，形成合力促进发展。目前，驻城党总支下设6个党支部、10多个党小组，接收进城务工党员近百名。

　　区域联动，共驻共建，下好下活“一盘棋”。打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，培植共建互补理念，凝聚城市基层党建合力。一是实行组织“联姻”。吸纳驻区单位党组织负责人或班子成员兼任社区“大党委”委员，每个社区选派1名县直单位主要领导兼任社区党组织第一书记，引导驻区单位与社区党组织开展以“签订一份共建协议、开展一轮志愿服务、解决一批难点问题、帮扶一群特殊人员”为主要内容的共建活动。今年来，共开展组织共建活动132场次，协商解决各类问题125个，落实帮扶资金230多万元。二是实行资源联享。开放街道、社区、居民小区和辖区党组织各类资源，鼓励引导驻区单位将党建、教育、文化、体育等活动设施向社区居民开放，形成功能互补的党建阵地群。比如，蜜源合作社党支部联合中乘社区党总支，利用社区文化广场，开展扶贫产品义卖活动，将众筹、认购资金用于帮扶困难党员。三是实行党员联管。开展机关事业单位在职党员到社区报到为群众服务活动，组织1461名在职党员到社区报到，引导党员结合社区工作需要和个人特长至少认领1个项目和岗位。建立“一服务一评价一反馈”制度，社区根据党员项目服务次数或件数以及项目完成质量，对在职党员服务情况作出综合评价，并以书面形式向所在单位反馈。县委组织部建立跟踪管理台账，将共驻共建情况作为单位绩效考评、党员个人年度考核、评先评优的重要依据。

　　创设载体，搭建平台，打造便民“一条龙”。坚持把创新服务理念、提升便民惠民功能贯彻始终，进一步密切党群关系。一是打造“智慧党建”，拓展功能。大力推行社区“微服务”，通过添置智能化终端服务设备，建立智慧社区网格化、微信公众号平台，把各行业从业人员情况、社会信息资源纳入平台建设，提高党建大数据应用效率。同时，发放智慧社区从业人员工作牌照，及时开通线下服务热线，定期滚动发布各类信息资源，推动服务管理、党务咨询、创业援助等实现信息化、智能化，为居民群众提供“指尖服务”。二是推行“抱团服务”，聚合力量。建立“一站式”党员便民服务中心，整合辖区内应急服务队、志愿服务队、义工队等社会公益组织，定期开展扶贫帮困、大型义诊、法律援助等志愿服务,为社区居民办实事好事。推行生活服务配送模式，针对老弱病残幼等群体，主动对接工青妇活动中心、居家养老服务、职业推介等服务平台，开展“四点钟课堂”“社区法律诊所”“楼院党日、广场宣教”等不同类型主题活动，提升整体服务质量。三是实施“星级评定”，激发活力。开展星级社区创建工作，根据社区中心任务完成情况等十个方面内容制定星级标准，把重点任务推进、为民办实事等情况纳入评星依据，实行每月一评星、每季一考核、每年一述职。年底，对获得“五星”的社区，授予社区主干“党建标兵”称号，并给予社区2-3万元经济奖励。

　　强化保障，夯实基础，拧紧拧足“一股劲”。坚持“输血”与“造血”并举，加大社区扶持力度，进一步增强发展后劲。一方面，加强激励保障。在经济层面上，自2016年起，社区主干平均每月报酬提高至2500元，办公经费提高至每年10万元，并为93名社区干部办理养老保险。在政治激励上，先后推选6名政治素质好、参政议政能力强的优秀社区干部担任县级以上“两代表一委员”。在阵地建设上，通过买、租、建等方式，着力解决社区活动场所问题，先后投入400多万元新建、修缮社区综合服务场所6个，目前已消除社区无址办公现象。另一方面，增强“造血”功能。制定出台扶持社区集体经济发展的政策措施，将国有闲置土地、财政公房，以免租的方式提供给相关社区，并通过采取“筑巢引凤”“资产租赁”“物业创收”“联建带动”等多种方式，壮大集体经济。如彩虹社区在城郊区域盘活辖区内闲置地，引进美食城、物流仓储等项目，每年增加社区集体收入60万元；龙贤社区利用交通局一块闲置地，筹资建设农贸市场，通过摊位出租，每年实现年收入50万元；西关、龙津两个社区整合资金，在中心区域合资建设农贸市场，并按投入资金进行折股量化分红。

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