养老金全国统筹依然任重道远

　　要解决养老金各地不均衡的问题，公认的解决办法就是，应该提高养老金的统筹层次，直至实现养老金的全国统筹。实行养老金的中央调剂制度，是迈向全国统筹的重要一步。

　　自十九大报告提出“尽快实现养老保险全国统筹”之后，养老保险制度改革的步伐开始加快。人社部发言人近日明确表示，人社部正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。这就意味着，养老金全国统筹已不再是停留在理论研讨或试点探索阶段，而是即将开始进入具体落实和推行的阶段。

　　随着老龄化进程的不断演化，越来越庞大的老龄人口给我国的养老保险制度形成了巨大的压力。截至去年底，我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，占总人口比重的16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。总体上来看，我国的养老金并不存在缺口。相反，每年的结余量还不少。根据人社部门统计，截至2016年末，基本养老保险基金累计结存达到43965亿元，可以支撑16个月的发放。

　　但是，各地区的情况却呈现出较大差异，苦乐不均现象比较突出。其中广东、江苏、浙江、北京、山东、四川这六个省份均结余超2000亿元，占到了全国累计结余的近60%。与此相对照的是，黑龙江、吉林、辽宁等地养老金收支早已出现入不敷出状态，每年都需要中央财政补贴才能实现“保发放”。造成这种情况的原因有多种，比如各地的人口负担不一，使得一些地方还在享受“人口红利”，而一些地方则陷入“人口赤字”之中。作为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份，黑龙江全省整体的抚养比已经降到1.3∶1，而全国抚养比最高的广东省，比例仍高达9∶1。当然其中的主因还是某些地区经济发展降速过快，地方财政困难加剧，使得社保可持续能力和承担风险能力随之迅速下降。

　　要解决养老金各地不均衡的问题，公认的解决办法就是，应该提高养老金的统筹层次，直至实现养老金的全国统筹。但令人遗憾的是，早在2010年出台的《社会保险法》就提出，基本养老保险基金要逐步实行全国统筹，却迟迟不见动静。即便是此次提出的全国统筹方案，也只是提出先搞“中央调剂”这样的过渡性政策，尚不能真正实现全国统筹。之所以如此，一方面是因为各地养老保险在缴费费率、缴费年限、征缴与发放等基本做法上存在着较大的差异，管理方式也有一定的不同；另一方面，则是出于利益保护的考量，养老金有结余的地方参与统筹的积极性和主动性不强。

　　实行养老金的中央调剂制度，是迈向全国统筹的重要一步。这对于改变养老金地区之间苦乐不均的现状，保证广大退休人员“老有所养”，具有十分积极的意义。但也必须清醒地认识到，要真正实现养老金的全国统筹，依然还有很长的路要走。这就要求在未来的工作中，既要尽快建立统一和完善的信息系统等基础设施，更应该在中央与地方权责利的划分等制度建设上取得突破。只有如此，养老金全国统筹的目标才能真正实现。（作者 李长安）（作者系对外经济贸易大学教授 博士生导师）

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