四川古蔺县：强化党建引领 助推脱贫攻坚

　　近年来，四川省古蔺县始终把抓党建促脱贫摆在突出位置来抓，把健全村级组织班子、提升基层治理水平、健全考核评价机制、发展壮大集体经济作为当前基层党建的主攻方向，初步形成了抓党建促脱贫、以脱贫带党建的生动局面。

　　“百千万”帮扶行动 凝聚脱贫攻坚“微力量”

　　2014年9月以来，古蔺在全县开展“百名书记带支部·千名干部包万户”的“百千万”帮扶行动，强力夯实脱贫攻坚基础。

　　统筹帮扶力量，压实工作责任。压实驻村帮扶责任。选派549名县乡机关干部组成117个驻村工作组，统筹安排5049名党员干部组成帮扶队伍进驻到村，与29485户贫困户逐户结成帮扶对子，按照“一户一策”制定帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。压实第一书记责任，将117名第一书记按“对口帮扶、因村派人、注重特长、人岗相适”原则确定挂职点，并分别与乡镇签订《贫困村第一书记任职目标责任书》。整合县委综合督导组和5个党建工作巡查组力量，对第一书记驻村工作进行不定期明察暗访，将贫困村脱贫效果与驻村干部、第一书记、派出单位、乡镇党委考核挂钩，实行县乡村三级捆绑考核。2016年，在第一书记和驻村工作组的共同带动下，发展规模化产业项目56个，农民人均收入同比增加732元，协调解决信访问题340个，发展特色产业58万亩、出栏畜禽130万头，产值突破35亿元。

　　构建“三大体系”，织密脱贫网络。构建“1+1+1+N”帮扶体系。即：建立完善一本台账，制定一套规划，制作一本册子，“N”条措施促扶贫，确保精准扶贫工作落到实处。构建“三位一体”工作体系。构建建档立卡贫困村贫困户、残疾人贫困户、低保贫困户信息平台，对帮扶对象进行精准识别，解决“帮扶谁”的问题。构建“三位一体”帮扶体系，依托乡、村、户扶贫攻坚规划，建立县、乡、村三级帮扶队伍，建立上争外引中央、省、市、社会扶贫资金和县、乡扶贫投入机制，解决“怎么扶”的问题。构建乡镇党政扶贫攻坚、县级部门扶贫攻坚、驻村帮扶干部工作实绩“三位一体”工作考核体系，解决“扶多久”的问题。构建“3+18+N”制度体系。制定了《古蔺县2011-2020年农村扶贫开发规划》、《古蔺县乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《古蔺县全力推进扶贫攻坚，确保全面建成小康社会的实施意见》等3个扶贫攻坚指导意见以及水、电、路、房、产、基层组织建设等方面的18个扶贫攻坚专项工作方案；从组织保障、考核评价、结果运用等方面制定了多个保障制度，为驻村帮扶工作保驾护航，确保驻村帮扶工作持续深入长效推进。2016年成功退出贫困村22个，减少贫困人口19460人。

　　建强基层组织 打通脱贫攻坚“主动脉”

　　始终坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。加强基层组织规范化建设，围绕基层组织体系规范化、活动规范化、运行规范化、制度规范化“四化”建设，推行“纪实管理+过程跟踪”的村级管理模式和后进党组织整顿工作。印发《村级管理纪实手册》，对村级组织日常工作进行全程纪实。推进基层治理创新，构建完善以村党组织为核心，村民委员会和村务监督委员会为主体，各类群团组织、经济组织、专业合作组织为补充的“一核多元、合作共治”的村级治理体系，有效服务群众、团结群众、引领群众。涌现出了二郎镇“四个一”行动、永乐镇“串门工作法”等一批值得借鉴的先进工作经验。

　　充分发挥支部带头、党员示范作用，促进群众脱贫致富。创新“党建+”模式，鼓励发展农民合作社、专业协会、家庭农场等经济组织，探索“支部+专合社（协会）+企业+基地+农户”模式，实现产业化经营，壮大“产业党建”，提升村级组织经济能力。党员示范转观念。建立“党员一帮一”帮扶机制，村党支部书记、第一书记、党员带头学政策、学技术、兴产业、抓项目，示范带动群众转变“等靠要”思想，目前，第一书记牵头实施党员精准扶贫示范项目117个、确定党员示范户434户，覆盖了83%的贫困党员和15428名贫困人口。

　　发展集体经济 筑实脱贫攻坚“桥头堡”

　　古蔺紧密结合中央及省、市脱贫攻坚工作要求，将发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、助推脱贫攻坚的重要抓手，提出了“支部引领、分类指导、以点带面”的工作思路，探索“支部+企业+专合社+基地+农户”、“互联网+支部+农户”等产业化经营模式，将劳动就业、产业发展、电子商务等服务全覆盖，推动村级集体经济实现“由无到有”、持续稳定增长。

　　支部牵头建平台，引航发展方向。党支部牵头成立村集体资产经营管理公司，并对269个村集体公司分别划拨2万元启动资金，同时整合各联系部门提供的帮扶资金和村工作经费结余部分作为村集体经济发展资金。党员示范促发展，增加集体收入。采取“党员大户+贫困户”的结对方式，积极动员有带富能力的党员抓住幸福美丽新村建设、承接城镇开发、企业投资办厂等机遇，利用集体建设用地兴办农贸市场、标准厂房、门面等物业项目，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，发展物业经济带动帮助村民增收致富。同时，积极兴办农民合作社，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导等服务；支持党员带头创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、通信等代理服务。2016年，新注册专合社22家，新增党员种养殖大户22户，有6000多富余劳动力从农村向二、三产业转移，农村人均纯收入达到7690元；集体经济“空壳村”全面消除，集体收入2万元以上的村数从19个增长到97个，一大批穷村弱村成功甩掉了“经济空壳”的帽子。激发村民齐参与，促进脱贫奔康。全力实施农村集体资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，采取以人计算、以户持股的方式，实现集体资产由“共同共有”转变为“按份共有”，确保集体经济收益人人共享，让全体村民实现增收，2016年，全县近4000村民通过入股分红的形式实现人均增收1100元。

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