别墅小区建高楼 业主起诉规划局

　　长沙悦禧国际山庄水榭花都小区里突然出现渣土车，业主李女士一打听才发现：小区角落里张贴了一张公示，拟对2011年通过审批的规划总图进行调修，要在小区核心区域修建100米的高楼。11月14日，长沙悦禧国际山庄的业主告诉记者，他们之前并不知道这份规划。于是，小区居民向长沙市城乡规划局(以下简称市规划局)提出行政复议申请，请求撤销长沙市城乡规划局望城区分局作出的悦禧国际山庄修建性详细规划(项目总图)调整的批准行为。但对方以超过五年为由驳回复议申请。

　　小区业主提起行政诉讼，将长沙市城乡规划局诉至法院。11月14日上午，该案在长沙市岳麓区法院开庭审理。

　　业主原来规划为别墅山庄，现在应保持原貌

　　谷山脚下的悦禧国际山庄是一处别墅小区，自开发以来，一直严格限制建筑物层高，政府曾为别墅规划楼高3层，另加湖面。

　　2017年6月6日，长沙市城乡规划局望城区分局(以下简称望城规划分局)发布了《长沙悦禧国际山庄水榭花都规划方案拟修改批前公示》。该公示显示，悦禧国际山庄水榭花都项目总图是2011年3月通过审批的。此次拟修改的主要内容包括：建筑布局由1栋商厦+公寓(5+12层)、1栋12班幼儿园、7栋18层住宅(建筑高度60米以下)、14栋3层住宅、7栋1+6层住宅，修改为1栋12班幼儿园、2栋3层商业(局部2层)、3栋3层住宅、1栋9层住宅(建筑高度30米以下)、8栋11层住宅(建筑高度40米以下)、4栋34层住宅(建筑高度100米以下)、3栋33层住宅(建筑高度100米以下)。

　　“在小区核心位置建高楼，等于在家门口竖了一堵墙，不论是通风、透气还是采光，整个生活环境会大受影响。”李女士说，既然悦禧山庄原来规划为别墅山庄，就应该继续保持别墅区域的现貌。

　　记者了解到，8月2日，关于长沙悦禧国际山庄水榭花都规划调整的听证会曾在望城区金山桥社区举行。业主听证代表、开发商代表、设计单位代表、城乡规划局代表等各方利害关系人围绕“调规”展开质证、申辩和对话。最终，2017年的调规没有被业主通过，按照2011年通过审批的修建性详细规划调整总平面布置图施工。

　　“2011年的调规没有告知业主，也没有进行公示，更没有得到业主同意。”对于这份“不知情”的调规总图，悦禧山庄的业主表示不能接受。于是向长沙市城乡规划局提起行政复议申请。申请被驳回后，业主代表提起了行政诉讼。

　　庭审部门规定五年，业主要求上位法执行

　　庭审当天，市规划局局长冯意刚并未出庭应诉，法制处一名工作人员受委托出庭。市规划局代理人认为，市规划局作出驳回申请人行政复议申请的决定符合规定。悦禧国际业主认为望城区分局于2011年3月修建性详细规划的审批侵害了其合法权益，向市规划局申请行政复议要求撤销批准行为。申请行政复议要求撤销的具体行政行为作出时间为2011年3月，已经超过了五年，据此根据中华人民共和国住房城乡建设部等相关规定，驳回其行政复议申请，完全符合规定。

　　业主方的代理律师认为，长沙市城乡规划局作出的复议决定依据《住房城乡建设行政复议办法》的规定，认为悦禧业主提起复议超过五年，驳回了复议申请。但《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》均没有规定公民、法人和其他组织申请复议的期限最长为五年。“市规划局拒绝适用位阶高的法律、行政法规，而是引用部门规章剥夺我方的申请复议权，属公然违法。而且除了审批图上有2011年3月15日的时间标记外，没有任何证据能证明该审批是在2011年3月15日作出的。”

　　该律师表示，市规划局不是审批悦禧国际山庄修建性详细规划(项目总图)，而是审批长沙悦禧国际山庄修建性详细规划调整——总平面布置图。“总图是2004年经公示，业主同意了的，2011年通过望城区分局审批的是调规。复议决定有意遗漏‘调整’一词，刻意隐瞒该区域在2004年的修建性详细规划(项目总图)已经审批的事实，本案所涉2011年只是上一次基础上的调整审批。”

　　“市规划局仅仅根据望城区分局提供的部分材料作出事实认定，没有查明2011年审批之前的审批情况，没有查明2011年审批后的实施情况等等。”他说。

　　回应

　　根据法院判决再进行处理

　　“一个规划，没有进行公示，也不征求业主意见，过了五年后拿出来说让我们同意实施，我们无法接受。”业主代表刘先生告诉记者，他们现在的目标是先撤销这份行政复议决定，之后还会申请撤销2011年的这次调规，业主都要求按照2004年的规划总图。

　　刘先生介绍，2011年的调规限高还是24米，但是有楼层的调高，最高楼层到了18层。2017年公示的时候，护坡上突然多了14栋房子，我们的球场和公共道路全部被卖出。“怎么可以建100米的高楼?”刘先生拿出一份长沙市城乡规划局政府信息部分公开告知书，出具时间为2017年7月11日。

　　悦禧国际的业主代表在庭审结束后来到长沙市城乡规划局反映情况。分管信访的副局长接待了业主代表。他表示，既然业主代表已经提起行政诉讼，交由法院裁决是最公平的办法。“作为矛盾的双方，我们对法律的理解不一样。根据部门规章，确实是五年的期限，这是我们下级部门要遵守和执行，你们觉得应该按照上位法规定，这就是我们双方的分歧，究竟这一条法规在这个案子中是否适用，要交给法院判决。”

　　市规划局一名工作人员表示，根据住建部规定程序优先，我们只是进行了一个程序上的审查。如果法院判决撤销行政复议决定，我们会再进行实体上的审查。(周凌如)

　　原标题：别墅小区建高楼，市民起诉规划局

　　业主：规划之前没有公示，现在无法接受;长沙市规划局：等待法院判决再行处理