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探索“直联+网格化”互融?

2017-12-11 10:05:52
来源:南方网
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  每天,里水金和社区的网格巡查员都会用手机打开“南海社会治理网格化平台”APP,在接收巡查清单后,便按照巡查安排,进入所负责网格内的商店进行例行消防巡查。
  自2015年底铺开“直联+网格化”互融共进工作后,金和社区坚持探索将驻点联系工作和社区治理网格化基本框架糅合,实现刚柔并济、角色互补,以更高效服务群众、达到1+1>2的效果。
  金和社区党委副书记黄玉霞说,如今,里水镇开始在全镇推广“直联+网格化+户联系”工作,打造基层治理“一张网”。推行社区治理网格化,让社区的大小事都有人管,使群众心声能及时得到倾听,群众的困难能及时得到解决,进一步拉近了党员干部和群众的距离,打通了服务群众“最后一公里”。
  不仅是在金和社区,自2016年开始,里水镇积极探索“直联+网格化”互融,创新基层治理。以此为抓手,里水镇更是全面启动平安创建工作,包括开展一系列安全文化宣传教育工作、“国际安全社区”创建活动等。
  从“线治”到“综治”
  巡查100%全覆盖
  金和社区位于里水镇北部,常住人口近1.2万人,将近一半是流动人口,金溪社区一直面临着“三多三难”的治理难题:居民多、小区多、密切联系难;商铺多、流动人口多、精细管理难;任务多、人手少、资源统筹难。
  2014年,金和社区率先启动了网格化管理——将行政区域分为若干个网格,成为政府管理基层社会的单元,将社区的“人、地、事、物、组织”全部纳入网格管理。每个网格派驻专门人员巡查管理专门事项,实现管理从“线治”到“综治”。
  在此基础上,金和社区积极探索“直联+网格化”互融,创新基层治理。在“南海社会治理网格化平台”APP上可以看到,移动直联板块分设巡查模块、走访模块、意见模块等。驻点团队和网格员可以利用手机APP开展群众走访、意见建议搜集、协助巡查等工作。
  “我们根据巡查清单去巡查,如果发现问题就拍照上传。”社区巡查员小仪说,巡查员通过“南海社会治理网格化平台”APP上传问题后,系统会自动生成订单、派单或由指挥平台派单给社区或职能部门,由受单单位进行处理,处理完毕后再回复系统。
  “原来‘线管’巡查比较粗放,巡查率约84%,现在实行‘综治’可以达到100%全覆盖巡查,解决了精细管理难的问题。”黄玉霞说,在南海全区社会治理网格化平台基础上,通过增加直联巡查任务清单的方式,将直联工作纳入网格管理,将基层治理网格化、全覆盖。
  在实施网格化管理后,金和社区有了明显的变化。据统计,在2014年实施网格化管理之前,金和社区全年巡查任务4080单、发现问题1611单、社区处理问题1228单,处理率为76%。
  而截至2016年11月,金和社区直联和网格化发现要处置的问题6619宗,已解决6609宗,处置率为99%。换言之,99%以上的问题在社区层面得到解决。
  调动党员积极性
  解决群众“身边事”
  在“直联+网格化”的基础上,金和社区以建设“堡垒型+服务型”基层党组织为目标,以“直联+网格化+户联系”为重要抓手,从强堡垒、重服务、促善治三个维度入手,通过直联驻点制度、网格化巡查制度、党员分类管理和突出直联群众街坊会服务功能等一系列的措施,致力解决“三多三难”问题,不断强化直联阵地以探索“党建引领、基层治理”的有效方式。
  “直联、网格化都是工作手段,关键的着力点是要调动社区党组织、党员参与整个社区治理的积极性和主动性。”黄玉霞说,在发挥直联驻点制度引领作用的同时,金和社区始终坚持社区党委的主体地位,依托每季度的直联专题联席会议,统筹各种资源,研究社区党建、网格化治理、群众服务和热点问题,从而推动社区稳定发展。
  在实施过程中,金和社区整合直联、网格员、党员三支队伍,全面调动他们参与直联的工作积极性。截至今年11月,金和社区有固定团队成员11人、网格员28人、可参与直联的党员100人。
  在此基础上,通过实行“定人定格定责”,直联团队每周走访,网格员每天巡查,党员结对联系,定期开展联系家庭户、工商企业户、针对性志愿服务项目,三者角色互为补充,从而实现走访联系的全覆盖。
  统计数据显示,目前金和社区直联和网格化两支团队为群众提供286项巡查服务事项,通过集聚各方力量,解决了一批群众最关心的热点问题。
  “我们的联系电话都是公开的,广场灯饰有问题、下水道塞了,群众都会打电话来。”黄玉霞说,目前,金和社区群众反映的问题集中在市政设施(包括路灯、道路、下水道、绿化等)、公交路线、环境保护、城市管理等方面。
  去年,金和社区辖区内的金和南湾和金和尚筑群众向驻点团队反映,希望能增设公交站点,从而方便这两个楼盘约1000户居民的出行。驻点团队接到反映后,立刻对问题进行上传,在联席会议讨论后,把问题反映到交管所,随后交管所进行了现场勘查。前后经历了约3个月后,这两个小区外最终设立了公交站点。
  286项事项入格
  “一张网”服务好基层
  不仅是金和社区,随着试点模式的逐渐成熟,里水镇从2016年开始,以党建为引领,深入开展社会治理网格化工作,积极探索“互联网+”社会治理网格化服务管理模式,创新基层治理,逐步实现基层党建、城市管理、社会治理、居民服务精细化。
  如今,里水镇开始在全镇推广“直联+网格化+户联系”工作,通过整合驻点团队、网格员、党员三支队伍的力量,打造基层治理“一张网”,为基层治理提供更大动力。
  统计数据显示,自2014年开始试点,目前里水全镇共有入格事项286项。其中,镇级入格部门34个、全镇36个村(居)划分100个网格、全镇网格巡查员764人。新成立的金峰洲、金旗峰社区正在开展数据摸查工作,待准备到位后纳入网格,开展常态化网格化工作。
  “目前里水按照‘统一标准、统一模式、统一风格’的原则,在各村居建立智慧社区工作站,已建成智慧社区工作站38个。”里水镇镇长谭艳玲说,为让大家更清楚职责,目前里水镇网格办、入格职能部门对社区网格人员的各种业务培训和指导累计达90多批次。
  截至今年11月底,里水全镇社会治理网格化平台共产生巡查工单209854条;发现场所类问题165906个,已处置完成165378个,处置率为99.68%;发现事件上报问题252727宗,已处置252627宗,处置率99.96%。
  “社区治理网格化,改变了原来社区分线治理的模式,建立起多方参与、高效联动的社会善治管理机制。”谭艳玲表示,除了从“线治”到“综治”的转变外,社区治理网格化也实现了从“人治”到“网治”的转变,通过信息化技术手段和系统的充分运用,减少了中转环节,提高了发现问题的频率。
  此外,社区治理也从粗放型向精细化管理发展,直接体现出重心下沉、优化流程、高效便捷的效果。并从过去强调对利益主体的管理和控制,转变为更多强调对多元利益主体的优质便捷服务与引导协调。
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  非户籍人口融入促基层管理创新
  探索“433”社区治理新路径
  从佛山一环盐南线出口驶出,进入里水大道,道路两边分布着密密麻麻的新楼盘。这里距离广州金沙洲直线不到5公里。
  凭借广佛同城的优势,近年来里水镇内大量中高档楼盘拔地而起。数据显示,各楼盘入住数已达到2万户,入住人口超过10万人。里水镇目前共有40个楼盘,随着新市民的进一步涌入,未来总入住人口将超过28万人。
  “广佛候鸟”的加速汇聚,为里水经济、社会的发展带来了贡献。与此同时,伴随非户籍人口的不断涌入,如何做好管理、服务,推动非户籍常住人口融入,同样也是里水当前需要思考的重要命题。
  超八成购房者是新市民
  金旗峰社区是较早采用里水首创的“433”社区综合治理方式的地方之一。因为临近广州,这里承接了大量的“广佛候鸟”,86%以上的购房者是佛山市以外的户籍,仅14%属于佛山本市,人员构成相对复杂,文化背景、价值观等的差异给物业小区管理带来了一定的困难。
  “之前,我们也组织去过很多地方考察,最后得出的结论是,要明确这两个问题:‘谁来管’和‘管什么’。”里水镇相关负责人说。
  早在去年9月,里水新增设了金峰洲社区居委会和金旗峰社区居委会,对里水镇物业小区实行分片式精细化管理,探索实施“433”社区综合治理新路径。
  “433”中的“4”代表的是社区党委领导下的居民委员会、物业服务企业、小区工作站、业主委员会,是物业小区的四个主体力量,共同促进物业小区的综合治理。“433”中的“33”则指居委会设立党群办、网格办、物管办,分别落实党群服务清单、网格管理清单、物业监管清单“3张清单”,以实现党建进小区、服务进小区、综合执法进小区“3进小区”的目标。
  在推进日常事项办理的过程中,党群办、网格办、物管办各司其职又互相配合。其中,党群办围绕党群服务清单牵头服务,网格办和物管办则分别围绕网格管理清单、物业监管清单牵头管理。
  以网格办的工作为例,其将根据小区的地域和居民入住情况,对物业小区进行片格划分,并根据各个物业小区的情况和特点,制定包含租屋管理、劳动关系管理、工商管理、民政事务、治安管理等12项内容的网格管理清单,随后根据清单内容,对物业小区进行常态化、精细化的网格管理,并整合政府部门的资源力量,突破小区围墙隔阂,促使综合执法进小区。
  全面掌握小区的基本情况是有效实施小区综合治理的前提。今年8月,金旗峰、金峰洲社区居委会分别开展了“三进三找”行动,通过结合网格化、直联和户联系工作机制,充分调动物业服务企业的资源力量,全面摸清各物业小区的住户底数,摸清小区居民需求,并建立了详细的物业小区居民信息底册。
  建公共服务中心
  服务“广佛候鸟”
  今年3月和7月,里水镇金旗峰、金峰洲社区公共服务中心先后正式面向居民提供服务。
  “以后办事不用特意跑去城区的居委会了,在家门口就能办理。”居住在翠林豪庭的毕小姐说,她于2016年初从广州搬来里水,虽然这里到广州的交通很方便,但是办事方面则比较模糊,现在设立新社区后,心里就有底了。
  数据显示,金旗峰社区现常住人口约3万人,其中户籍人口1840人、非户籍常住人口约2.8万人。金峰洲社区同样毗邻广佛都市圈,社区现常住人口约74293人,其中户籍人口4609人、非户籍常住人口69684人。
  除设立社区行政服务中心服务窗口、派驻窗口工作人员、为社区户籍和非户籍居民提供各项行政服务外,社区行政服务中心还对社区内的楼盘进行网格划分,配备网格员专人专格开展小区网格化管理工作。与此同时,组织开展居民活动,丰富居民生活,促进户籍居民和非户籍居民融和共治,这也是社区行政服务中心的重要工作之一。
  里水镇还以金旗峰社区的锦绣蓝湾小区为试点,建设打造“融和家”活动中心,为小区内的居民搭建沟通交流、反馈问题、议事协商、互助合作的平台,促进小区户籍与非户籍居民融和共治。同时,为强化小区居民的自治意识,在金旗峰社区居委会的指导下,蓝湾小区成立了由一群热心居民组成的“融和家”自我管理小组,负责协助管理“融和家”的日常运作,组织策划居民文体活动、听取收集居民意见、推动居民事务自我管理。
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  全面推广“平安创建”工作
  里水构筑全覆盖立体式防控网络
  在位于南海区里水镇河村公园内的里水消防科普公园,消防紧急速降、穿越火线、绳网行走等模拟场景应有尽有,无论是儿童、青少年,还是成年人,都可以在此通过娱乐方式学习消防知识。
  这是华南首个消防科普公园,也是里水推动“平安创建”工作的一个缩影。近年来,里水通过启动居家安全进万家项目、依托法治科普公园开展普法工作等手段,不断巩固“平安创建”工作的成果。
  今年8月,佛山南海里水举行消防科普公园开园暨居家安全进万家启动仪式,华南首个消防科普公园正式免费对外开放。“在获得国际安全社区称号后,里水镇持续推进平安创建工作,从关注企业安全生产到关注居家安全。”里水镇镇长谭艳玲表示,消防科普公园的开园推动里水“公园化战略”向纵深发展,充分体现了从打造休闲型公园向建设专业化特色化公园发展的新思路。
  该公园由里水镇人民政府投资1100多万元建设,占地面积7500多平方米。整个公园由里水消防体验馆、儿童消防户外体验区、青少年及成人消防户外体验区、消防宣传长廊四大板块组成,设有宣传类户外展品80件、不插电式户外体验装置13座、声光电雾复合科技沉浸式互动设施22项。
  居家安全进万家项目是里水开展“平安创建”工作的另一有力抓手。按照计划,今年内,由党员、直联团队、网格员、儿童安全大使等组成的3支居家安全大使团队将携“宝盒”走入6万户居民家中,宣传消防安全知识。
  “里水镇将制订消防科普规划,其中包括针对企业职工、学生等重点人群制订三年科普教育规划方案。”里水镇相关负责人说,里水镇所有小学生从今年9月起要入馆体验学习,全镇的楼盘物业公司也要入馆学习。
  调动社会资源
  推动“平安创建”
  如今,通过系列措施的推动,里水镇“人防”“物防”“技防”建设得到全面升级,全覆盖立体式防控网络雏形渐现。
  这与里水多年来重视安全创建工作不无关系。早在2015年,里水成佛山市首个“国际安全社区”。在历时4年的创建“安全社区”过程中,里水累计投入3.6亿元专门用于平安创建活动。与此同时,充分调用社会资源、发动群众力量参与创建。
  通过社区走访、发放民意安全需求调查问卷、事故伤害调查等多种方法进行社区诊断,里水总结出需要从保障工人安全、防居民溺水等环节着手,推动安全社区创建工作。
  2016年,里水在全镇范围内开展以“新家园·新梦想”为主题的新市民服务进企业、进村(居)、进家庭活动,累计发放调查问卷100多份,走访了1.5万多间出租屋。
  此外,里水还通过开展“安全生产月”系列活动、食品安全宣传及“五进”(进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭)活动等方式,广泛宣传创建工作和食品安全知识。(李慧君 李欣 陈淑仪 朱嘉泳)
  原标题:佛山里水:推行社区治理网格化 打通服务群众“最后一公里”
[责任编辑:黄文] 标签:打通,服务群众,最后一公里
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