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健全服务体系 保障老有所养

2018-01-10 10:29:02
来源:安徽日报
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  【编者按】

  “十三五”是我省全面建成小康社会决胜阶段,也是应对人口老龄化的重要窗口期。如何针对关键环节和薄弱领域精准发力,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,我省各级政协组织和政协各参加单位展开深入调研,积极建言献策。

  医养结合解除老人后顾之忧

  “在未富先老及养老、医疗、长期照料服务等社会保障制度不完善的情况下,如何解决庞大的老年群体的养老医疗问题,成为当前亟待解决的重要问题。 ”民盟安徽省委认为,传统的养老方式,缺乏专业医疗康复指导和相应的支撑系统,不方便就医;目前大多数大型医院尚未参与地方养老服务,也没有与地方养老机构建立合作关系,不方便养老。医养结合是未来养老业发展的一个重要方向。

  民盟安徽省委建议,建立健全养老机构和医疗卫生机构合作机制,对专业的医养结合型养老机构实施“卫生准入、民政扶持、医保定点”政策,积极探索在农村五保供养机构中设立医疗机构,利用空置的床位资源,开设医疗床位,发挥医疗机构优势,为老年病患者就近提供治疗、康复和理疗等服务。

  “鼓励社会资本试点医养结合品牌项目,可选择有条件的市区县进行医养结合试点,鼓励民营资本进入,规划建设一些特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目,推动医养结合养老模式的快速发展。 ”民盟安徽省委提出,扶持民营资本探索建立医养结合的、功能齐全的、综合性全科老年病专科医院,依托医疗、护理、心理、康复、营养在内的多学科专家组成治疗小组,为住院老年患者提供多学科的强化干预治疗和健康指导,并在患者出院后,继续开展健康咨询和健康促进活动。医养结合医院可以按功能分为治疗区和休养区,平时住在休养区,需要治疗转到治疗区病房;开展的诊疗项目以老年人常见病、多发病为主,具有保健、医疗、康复和临终关怀等功能,医养一体化。针对重病缠身、无人照料的空巢老年病人,可设立重症老人临终病床。重症晚期老年病人,一般医院都不愿意收治,而在家中又难以照料,住进老年病医院,既减轻家庭负担,又缓解社会压力。

  完善保障 打造居家养老平台

  “随着老年人口快速增长,老龄化、高龄化的人口结构现状对老龄工作提出了更高的要求。 ”马鞍山市政协认为,社区居家养老方式以兼顾家庭与社会的优势越来越受到关注,但现有社区居家养老服务平台也面临资金保障不足、基础条件较差等困难。

  “完善服务管理机构网络,推动社区居家养老精细化。 ”马鞍山市政协建议,成立专门的社区居家养老服务平台,逐步完善市级层面的社会养老服务指导中心 (居家养老服务指导中心)、镇(街道)养老服务中心(居家养老服务中心)、城乡社区居家养老服务照料中心(站)三级网络,指导中心由民政主管,强化行政推动,使养老服务管理尽快实现规范化、精细化。

  “完善政策保障,优化社区居家养老发展环境,相关财政补贴应从‘补床头’到‘补人头’转变。 ”马鞍山市政协建议,调整补贴政策,由现有的供给侧补贴逐步过渡到需求方补贴,尤其是对低收入家庭失能老年人的补助,以解决这部分群体养老服务硬需的支付能力不足问题;同时,取消省级层面的社会养老床位增长考核指标,鼓励整合资源建设嵌入式微型养老机构,着力推进社区及居家养老服务的政策完善、人才培育及设施设备配套。重视社区养老服务站及养老设施的规划建设,将社区养老服务站建设纳入社区硬件建设的总体规划,完善社区养老服务设施公建配套,加强与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接,做到资源整合和新建设施相结合,硬件改造和服务功能提升相结合,近期工程和长远规划相结合,为未来发展预留空间、打好基础。要强化相关规划的刚性指导和严格实施,以硬性标准列入城市居住的配套用房。

  补齐短板 提升养老服务质量

  近年来,我省民办社会养老机构发展迅速,在满足老年人多元化、多层次养老服务需求等方面发挥了积极作用,一定程度上缓解了养老矛盾。但宿州市埇桥区政协调研发现,民办养老服务机构建设和服务能力上仍存在不少短板,难以适应人口老龄化的新需求。不少民办养老机构服务理念滞后,普遍存在服务简单化、居住简陋化、态度情绪化等问题,养老服务专业人才匮乏,队伍建设有待加强。

  埇桥区政协建议,稳妥开展公建民营改革,推动具备条件的敬老院面向社会公开招标,引入有资质养老机构经营管理敬老院,提升养老服务质量,满足养老服务需求,使入住老年人舒适生活,安度晚年。强化基层政府主体责任,从土地供应、税费优惠、融资贷款等方面出台相关扶持政策,进一步提高对民办养老机构建设补助、运营补贴、贷款贴息补助和政府购买服务等补助标准,以调动社会投资的积极性和主动性。

  “加强职业教育培训,探索建立引入社会工作者机制,是破解养老服务专业人才瓶颈的有效手段。 ”埇桥区政协建议,依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台,建立具有组织、指导、服务、培训等功能的民办养老服务指导中心,培养从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。将养老服务技能培训纳入城乡就业培训体系,推广养老护理员职业资格考试,不断提高养老服务专业化水平。为养老服务机构设置公益性服务岗位,探索建立养老服务社会工作者制度,鼓励专业的社工、社区工作者、志愿者关心关爱留守、困境、孤寡老人。支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业,让更多的人参与到为老服务中来。

  弘扬传统 营造尊老爱老氛围

  “在物质丰富的现代社会,孝道教育在家庭教育中并没有引起足够的重视。 ”致公党安徽省委在调研中发现,现实中不少子女缺少对父母生活上的照料与关爱,对父母精神上的慰藉和关怀更是少之甚少。

  致公党安徽省委建议,结合时代特征,在道德建设的实践中不断为孝道注入新内涵,使之真正成为和谐社会的道德基石。例如,重阳节是中华民族传统的敬老节日,有着深厚的文化底蕴和广泛的社会影响力,可在重阳节前后开展“敬老月”活动,以弘扬和传承传统敬老文化,增强全社会老龄意识和敬老意识,营造尊老敬老社会氛围。

  “把营造尊老爱老良好氛围作为老龄工作的重中之重来抓。 ”致公党安徽省委建议,结合精神文明创建和《公民道德实施纲要》实践活动,深入开展“敬老爱老助老”主题教育活动,举办“十大孝子”“孝亲敬老之星”“敬老助老先进单位”等评选表彰活动,充分发挥先进典型的示范带动作用,并通过举办事迹报告会、新闻媒体集中宣传等方式,大力弘扬尊老敬老传统美德,让尊老爱老成为全社会成员的自觉行动,形成“大众积极参与,人人为孝行代言”的社会氛围,广泛树立和巩固尊老爱老的观念。同时,司法行政部门要积极做好老年人法律援助和法律服务工作,公安机关要依法严厉打击各种侵害老年人合法权益的违法犯罪行为,法院要认真审理虐待、遗弃、伤害老年人、侵犯老年人财产权利的案件,并建立涉老案件陪审员制度,进一步维护老年人的合法权益。

  原标题:健全服务体系 保障老有所养

[责任编辑:万婉] 标签:养老,服务,体系
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