“老有所养”筑造民生福祉 合肥多措并举推进养老服务体系建设

　　养老服务体系建设关系着民生福祉，近年来，安徽省合肥市坚持“兜底线、保基本、促发展”的基本思路，以改革为引领，以创新为驱动，加大养老机构和社区养老服务设施建设力度，增加床位供给，打造社区“十五分钟养老服务圈”，加快推动养老服务业发展。过去的一年，合肥养老服务体系建设再度交出了一份靓丽的答卷。

　　数读变化养老服务体系日臻完善

　　数字是最准确的记录，回首过去的一年，合肥在养老服务体系建设中有哪些数据值得关注？

　　截至2017年12月底，全市拥有各类养老床位（含养老机构床位，医疗机构护理、康复床位，短期托养床位等）50392张，每千名老人拥有养老床位达到42张以上。建成城乡社区居家养老服务中心（站）449个、社区老少活动家园500个、农村幸福院289个、农村敬老院特护区66个和83个为老年人提供就餐服务的社区食堂。为4。2万农村五保户和城市三无对象购买长期医疗护理保险，积极推动40万老年人加入“银龄安康行动”，为市属城区和4县1市城关镇3类困难老年人每月购买600元的居家养老服务。建立覆盖城乡的高龄津贴制度，惠及全部191376名高龄老人，发放金额11605。56万元······

　　这些数字的背后是一项项涉老民生工程的稳步推进，彼此连接起来，反映着合肥养老服务体系的日臻完善。

　　法治引领为统筹推进奠定良好开局

　　2017年1月1日起，《合肥市居家养老服务条例》 （以下简称《条例》）正式施行。作为我省首部居家养老服务条例，《条例》从市级居家养老服务立法层面填补了空白，也走在了全国的前列，为合肥居家养老服务工作的统筹推进、协同发展打开了良好局面。

　　一年多来，合肥市认真贯彻执行《条例》，取得了一系列明显的成效。围绕落实《条例》，合肥随后出台或修订完善了一系列具体配套政策，进一步完善了居家养老服务政策体系。在推进社区养老服务设施建设中，多部门联合出台《合肥市新建住宅小区配建社区居家养老服务用房和设施的建设、移交与管理办法》，确保落实《条例》新建住宅区按每百户使用面积不少于三十平方米标准配建居家养老服务用房和设施要求。

　　在构建养老助餐服务体系方面，合肥积极探索“中央厨房+中转配送+社区就餐、送餐、助餐”、“中央厨房+社区养老服务设施”、“中央厨房+社区助餐点+义工送餐”等老年助餐服务模式，建成为老年人提供就餐服务的社区养老食堂51个。

　　在社区卫生为老服务体系方面，合肥市以社区养老服务设施为载体，整合社区医疗资源，提供健康养老服务；结合居民健康档案建档和家庭医生签约服务工作，为老年人提供防治结合的健康管理服务；推进家庭医生签约服务，实施12大类46项无偿基本公共卫生服务和5类11项有偿服务。健全基本药物制度和基层用药制度，推进社区和养老机构内设医疗机构的医保定点认定工作。

　　为推进居家养老服务信息化建设，合肥市还积极推动互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术在养老服务领域的广泛应用，建设养老服务信息管理平台，开展智慧养老创新试点工作，成功推广应用政府购买居家养老服务电子结算支付系统，开发养老机构管理信息系统。

　　夯实基础居家、社区养老服务统筹推进

　　在养老服务体系中，居家养老是基础、社区服务是依托，一年来，合肥着力夯实基础，居家、社区养老服务城乡统筹，稳步推进。

　　按照政府购买、社会力量承接、市场化运作的方式，合肥公开招标有资质的社会组织，按照人均每月600元的标准，为城区70周岁以上的低保老人、70周岁以上空巢（无子女）老人及90周岁以上高龄老人，购买包括家政服务、生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等内容的居家养老服务。全年服务老人452。73万人次，财政支出8222。18万元。

　　政府购买居家养老服务项目的实施，培育了养老服务专业机构，壮大了养老服务专业队伍，更刺激了养老服务市场，推动了养老服务业的发展。

　　城乡社区养老服务设施建设也在不断完善。全市501个城市社区，全部建有居家养老服务中心（站）、老少活动家园、日托站、托老所等各类社区养老服务设施，覆盖率达到100%；全市965个农村社区拥有社区养老服务设施，覆盖率达到75。04%。按照“1236”（即，设立1个居家养老服务中心（站），配备信息服务和活动场所2个平台，建立社工、志愿者、社区工作者3支队伍，提供助餐、助洁、助医、保健、救援、慰藉等6类服务）标准打造社区养老服务平台，全市城乡建成社区居家养老服务中心（站）397个。

　　提升品质构建养老服务评估体系

　　基础设施建设好了，还仅仅是开端，服务的品质和规范的运营是关键。

　　为培育和发展专业养老服务社会组织，积极推进社会组织承接街道、社区养老服务设施管理，合肥积极试点社会化运营，放宽养老服务社会组织登记管理，通过给予开办补助和奖励，引入社会力量提供服务。

　　为破解建后管养难题，合肥出台了《合肥市购买社区基本公共养老服务实施方案》，为社区所有老年人购买基本公共养老服务，按每个社区每年3。5万元标准，为496个社区购买社区基本公共养老服务，每年安排资金1736万元。加大财政扶持力度。符合条件的各类居家养老服务中心（站），给予20万元一次性建设补助，每年给予2万元运营补贴，2017年财政投入扶持资金2520万元。

　　为了让社区养老服务设施充分发挥服务效能，使养老服务的品质不断提升，合肥还积极构建养老服务评估体系。

　　一是实施政府购买居家养老服务第三方监理，通过公开招标方式确定监理承接机构实施第三方监理，引入专业的、独立的第三方服务监理机构，通过设立监理电话、上门走访、实地查看、综合检查等方式，以全市近11000名保障对象和所有服务承接机构为监理目标，协助各级管理部门做好服务监督工作。二是实施社区养老服务设施运营情况第三方评估，通过资料分析、实地调查、问卷调查、回访等方式进行评估，并将评估结果作为申请社区养老服务设施运营补贴的依据。三是实施社会办养老机构运营补贴评估，对入住合肥市社会办养老机构的60周岁以上且具有合肥市户籍的老人进行身体状况评估，评估结果将作为确定社会办养老机构日常运营补贴资金标准的依据。

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