上海：创新城乡社区治理 “社区通”通了党心民心

　　与身边很多朋友一样，王清也几乎患上了“手机依赖症”——不过，别人刷屏最多的是朋友圈，而她刷的最多的是“社区通”。

　　去年初，她所在的上海市宝山区张庙街道呼玛二村不少居民在“社区通”上留言，希望小区能统一安装充电桩。这些留言，被身为呼玛二村居民区书记的王清第一时间注意到，经向街道相关部门反映后多方努力，充电桩很快在小区落地了。安装充电桩的帖子也成为了热贴，获得了近2000名小区居民的阅读点赞，纷纷感谢居民区党组织“为阿拉居民做额实事！”

充电桩落地，让呼玛二村居民纷纷点赞

　　随着互联网时代的快速发展，社区形态、人群结构都已发生了巨大的变化，城市基层党组织如何整合资源、服务群众、引领社会？上海市宝山区直面基层党建难题，不断探索运用互联网思维进行社会治理的模式创新。

　　事实上，“社区通”自去年2月试运行起，便迅速在宝山刮起一阵旋风。如今，刚满一周岁、引来众多市民纷纷点赞的这款“神器”让党组织实力“圈粉”——已在全区446个居委、104个村全部完成覆盖，33万户家庭、43万名居村民实名加入，4万余名党员在线上亮身份，为社区基层党组织赋能。

　　中共宝山区委书记汪泓说：“随着基层社会治理创新的持续深入，借助信息化技术，拉近党群关系、精准服务民生、建立共治共建共享格局需要破题。这也是我们探索推广社区通的初衷。”

　　基层社会治理下绣花功夫 主动拥抱互联网

　　“社区通”究竟是什么？按上海市宝山区相关部门的官方说法，这是一个以党建为引领、以移动互联网为载体、以居村党组织为核心、以全体城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的信息化、枢纽型工作系统。

　　在中共宝山区委副书记周志军看来，“社区通”是社情民意的显示器，问题解决的推进器，基层组织力的放大器。“看一个平台有没有持久的生命力，关键看能不能真正为老百姓解决问题。”

民警借助“社区通”促成老人和家人重新团聚

　　“一老人走失在富锦苑小区，有阿尔兹海默症，若有居民有相关信息，请尽快联系我们！”去年7月，正值盛夏，上海宝山月浦派出所和杨行镇富锦苑居委就遇上了这样两位迷途老人，因为和老人无法交流，不知道老人姓名，也不知道家庭住址，更联系不上子女。

　　怎么办？宝山区各居村委都行动了起来，通过“社区通”平台发布了公告，公告上附有迷途老人照片，呼吁社区居民们一起协助提供老人线索。短短两个小时，高奶奶的邻居认出了她，居民区书记牵着她回了家；不到半小时，热心居民又认出了吕爷爷，帮助他找到了亲人。

　　帮两位阿尔兹海默症老人寻找回家的路、居民发帖投诉广场有人私自种菜毁绿……这些，都是发生在 “社区通”上的真实一幕，社区居民的呼吁和请求很快有了回应并得以迅速解决，让人们真真切切感受到了“社区大家庭”的温暖。

　　“社区通”以基层治理需求为导向，设立社区公告、党建园地、办事指南、议事厅、左邻右舍、警民直通车、家庭医生、物业之窗、业委连线、公共法律服务、邻里交流、社区服务等版块，今年初还专门开设了“宝山大调研”版块。同时，针对农村特点专门开设“村务公开”“乡愁乡音”版块。每个小区设置独立二维码，居村民只要微信扫码，经“实名认证”，即可注册成为用户。截至目前，已解决群众关心关切的问题3.5万余个，工作成效正逐步显现。

　　“基层社会治理要下绣花功夫，要让十九大精神精细精准落地，就要主动拥抱互联网。”周志军坦言。

　　党建网上阵地实力圈粉 群众需求从隐性到显性

　　当前，人们的互动轨迹逐渐从线下转移到线上。基层干部常反映，群众追求生活自主化、多元化、私密性，仅仅依靠“敲百家门”“走楼串巷”去化解矛盾、服务群众显得力不从心。“门难敲开、群难进入”，基层党组织的工作业绩过于“默默无闻”，除了少数当事人，许多群众“不知情”“不领情”。

　　在宝山，因为有了“社区通”，这样的情形正在逐渐改变。依托“社区通”，居村党组织传递党的声音，彰显组织力量，即时回应群众需求，让群众随时随地“看得见、找得到、叫得应”。社区里，党组织、党员和群众的心声在网上交织，逐渐从“你和我”变成“我们”。

党组织通过网上阵地实力“圈粉”

　　“社区通给我们多了一双眼、一张嘴、一双手和一双腿，群众的需求从隐性到显性。”罗店镇党委副书记汪碧云说。

　　“每逢春节来临前夕，我们小区的‘夕阳红’书苑都会为社区居民送上手写春联。今年，我们把这个活动放到了‘社区通’平台上，居民们可以‘春联线上预定线下送’，100份春联几天内就被预定完，还有居民不断在线询问。为此，我们联合‘夕阳红’加推了100份春联，受益居民比去年增长了一倍。”大场镇上大慧华苑居民区书记王铮说到这段时间社区里的活动，难掩激动之情。

　　在“社区通”上，专门开设了“党建园地”版块，设置“党员亮身份”功能，亮身份的党员用户名后面会紧跟着一面小党旗。

　　杨行镇天馨花园党组织在社区通上开展了“七彩微心愿、点亮微梦想”活动，在职党员们非常踊跃，80多个从困难群众提出的微心愿被“一抢而空”。他们觉得这种方式特别好，平时没什么时间到小区里参加服务活动，现在动动手指就能帮群众解决实际困难了，也不耽误工作。退休党员陆永法主动在“社区通”平台上认领了社区微公益项目“整治共享单车”，和其他志愿者一同把近百辆单车移到小区外有序摆放。

　　一面面飘起的党旗，让社区居民看到了党员的形象，感受到了党的温暖，也激发了更多的正能量通过平台被展示，被传播，被认可。党的生活延伸到网上，党的中心工作在网上动员，党组织线上线下全天候联系服务群众，党组织和党员形象在网上展示，“双报到”“双报告”得到积极推进和鲜活展示。

　　拓展问题解决渠道 社区工作效率大大提高

　　十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。宝山始终把群众需求作为社区治理的逻辑起点，坚持需求导向、问题导向、效果导向，“不等群众打电话，直接倾听心里话”，跨前一步，解决群众关心关切的问题。

　　吴淞街道吴淞新城的一位居民在“社区通”上发布了题为“广场变菜园”的帖子，指出广场有人私自种菜毁绿。党总支书记看到后，第一时间回复了居民，并迅即与城管中队、街道网格化中心、物业公司取得联系，开展集中整治。第二天，就让被损坏的绿化带恢复原貌，还给了居民们一个美化整洁的环境。吴淞新城小区居民周女士说：“我当时发这个帖子提出问题，只是报着试一试的心态，没想到这么快就得到了解决。我们居委会真是给力！”

　　希望调整宝山20路公交运行时间，解决出行难题，庙行镇居民在“社区通”上发出的呼声引起了各方关注，区、街镇两级上下联动解决。新春首个工作日，区委书记汪泓带队赴基层现场办公、督促落实。2周后，20路新班次顺利开通，沿线居民纷纷拍手称快。

为民办实事，是“社区通”赢得居民欢迎的最大法宝

　　在宝山，类似“广场变菜园”和“20路公交调整”的故事正在不断的发生。宝山区为“社区通”建立了一套完备的工作支撑系统。在区层面成立领导小组，建立联席会议制度，构建三级联动工作体系；制定“社区通”相关配套制度；形成“即时反应、线上线下联动、制度保障、工作监督、数据分析研判”等工作机制。推进问题分层处置，自治共治能解决的问题，由居村解决；超出居村范畴的问题，上报街镇解决；历史遗留问题，约请职能部门解决；难以解决的9+X问题，纳入网格化平台解决。同时，定期开展大数据分析研判，找准重点热点，精准施策。

　　随着加入“社区通”的居村民数量不断攀升，辐射效应逐渐显现，一系列鲜活的案例，折射出“社区通”在收集居民需求、及时解决问题方面的巨大能量。

　　“社区通”也让居村民获取信息变得更方便更快捷。依托“社区公告”等版块，宝山整合全区公共服务资源，及时发布各类服务信息，高效便捷地推送到40多万群众手中，传递了党和政府为民服务的诚意。

　　随着职能部门的陆续加入，宝山借助“社区通”有效发挥部门联动作用，使各条线工作联通互融。全区所有社区民警加入“社区通”，依托“警民直通车”版块，发布警情通报，接受在线咨询。区、街镇网格化中心与“社区通”对接，立案“社区通”案件3698件，结案率98.1%。依托“家庭医生”版块，家庭医生全部上线提供服务，居村民不出家门也能得到专业医生的咨询和指导，常见病、慢性病诊治等健康问题不必去医院排队也能解决。工会、共青团、妇联等部门的资源也在“社区通”上进行整合，共同为基层治理工作发挥作用。

　　社区事务齐商议 共建“四治一体”家园

　　过去，社区公约常常只是写在纸上、说在会上、挂在墙上。但借助“社区通”，社区公约是居民提出、共同讨论、表决形成的，居民们更愿意自觉遵守和维护。

　　去年4月24日，月浦镇宝月尚园居民区在“社区通”上发起了《宝月尚园社区居民自治公约》议事规则投票的活动，得到了居民的热烈响应与支持，近千人参与线上线下投票表决，最终议题通过并形成了公约。

　　依托“社区通”，宝山各社区建立了“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的操作链，让自下而上提出议题、形成公约成为常态，包括广大“上班族”在内的社区群众广泛参与到社区事务中来，共收到来自居村民的议事项7425项，其中745项转化为社区公约和村规民约，社区自治共治达到前所未有的广度和深度。

　　在小区综合治理改造的过程中，友谊路街道宝山三村通过平台公布改造方案，征集居民意见，所有的过程全部在平台上进行公开，对此居民们纷纷点赞。

　　“小区改造的方案他们都挂在“社区通”上，我们手机上就能看到，我们提的意见，他们也都听取了。”

　　“格趟改造居委会听了大家的意见，加了一条步道，车子帮人好分开走了，格新方案勿要太灵哦！”

　　“这种方式真的很好，让我们大家一起来参与小区的建设，我们的小区我们做主，这感觉特别棒。”

　　……

　　庙行镇共康雅苑二居有一块荒地，原来很多居民在这里堆放杂物。有位居民在“社区通”上提出，把这里改建为小区的公共休闲绿地，还取了个名字叫“世外桃源”。议题一经提出，引起了小区居民的热议，500多位居民参与线上线下讨论投票。居民区党组织根据居民建议，召开了四轮征询会，设计了三套方案，线上线下同步投票，最后选取了一个居民普遍认可的方案进行实施。现在，“世外桃源”成为了小区居民最常来的地方，小小的种植园被分割成了28小块，小区28栋楼各领一块，都由居民自主管理，大家约定将收获的果实送给小区困难家庭和孤老。

　　2年前，罗店镇琥珀郡园初次组建业委会时遭到了小区年轻业主的反对，他们认为业委会组建工作不透明，业主对流程不知晓，有暗箱操作的嫌疑，导致业委会最终未能组建。2017年，党支部再次启动业委会组建工作，将组建意义、相关政策、工作流程、候选人情况等信息，全过程通过“社区通”开展宣传发布，取得了业主的广泛信任、支持理解，业委会终于顺利组建。琥珀郡园的做法给其他小区业委会组建提供了有益借鉴，目前，全区有一批居民区正在通过社区通推进业委会换届工作。

　　“社区通”营造了真实可信、民主协商、互助友爱的网上家园。居村民信息共享、邻里互助、爱心传递，总互动交流已超过2000万次，点赞500万人次，发布小区身边事91415件、互助和闲置物品交换15266条，大家在网络中感受到了温情，在社区中感受到了温度。

　　宝山区相关部门负责人表示，“社区通”正是以群众需求和问题作为基层工作的逻辑起点，让人民群众的需求、问题第一时间在这里提出，第一时间得到回应、处置，真正让全区的工作资源、工作系统面向基层、面向一线、面向群众，已然成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园。

　　置身于日新月异的移动互联网时代，面对民众从线下向线上迁移的大趋势，宝山运用互联网思维破题，探索社区基层线上治理新方式，从部分居村扩展到全区43万多居民，为“新四大发明”时代的城市精细化治理提供了一个值得借鉴的“样板房”。

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