涪城：强化基层党建引领社会治理创新

　　基层社会治理，涪城春意满园。涪西社区“党建引领、多元参与”的社区项目引领模式,增强基层党组织统筹辖区资源的能力；铁牛街社区发扬“三牛精神”，激发广大群众建设幸福美丽铁牛家园；御营新村联合党委推进党员分类管理,充分释放每个党员在社区治理中的潜力......

　　生机绽放的背后，是近年来涪城打造城市基层党建“连接器”，引领社会治理创新，让党员有归属感责任感荣誉感，让群众有认同感获得感幸福感。

　　连接需求建设服务组织

　　基层党建“3+2”书记项目实施以来，涪城区积极推进基层党建工作创新，大力建设服务型基层党组织，不断拓展基层党组织的服务功能、服务范围，推动工作向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层延伸。

　　朝阳街道在践行基层党建“3+2”书记项目中，大胆尝试剥离社区行政性事务，加强社区党的建设，延伸社区服务触角，促使社区工作人员履职归位，成功探索出了社区工作“去行政化”，阵地“去机关化”的“去两化”工作模式，实现了“窗口+后台”一站便民服务、“办公+活动”一体空间服务、“线上+线下”全时服务。

　　街道首先“开刀”的就是社区办公面积，“我们把90%的面积用于社区舞蹈室、青少年活动中心、党员活动室、社区书屋、街道文化中心等党群活动场地。”临园路西段社区书记介绍说，由于办公区域的压缩，取消了社区党委书记和居委会主任的单独办公室，6个人挤在一间10平方米的办公室里集中办公，实现“小办公、大服务”。

　　“刚开始有的同志不理解，但后来看到老百姓在这里开展活动有声有色，很是满意和高兴，渐渐地大家也都理解和认可。”社区书记说，现在社区和老百姓的距离更近了，社区工作也更好搞了。

　　另一个改变则是“人”的变化。社区设立了“窗口服务站”，由3名工作人员面对面为居民提供党建、综治、民生等服务，其余人员沉入网格，深入小区、楼栋，面对面为居民提供党建、综治、民生等服务，有效强化了社区服务型党组织建设，还原了社区群众自治组织的本来面目。

　　连接资源拓展服务平台

　　迎宾社区地处城市中心，辖区破产企业多、大型专业市场多、商户多、流动人口多、老龄人口多。近年来，社区党总支聚焦主责主业，积极发挥党建在各类基层组织和创新社区治理中的核心作用，在全市街道社区区域化大党建良好格局下，牢牢抓住“资源”这一社区治理核心要素，大力探索资源“聚、引、配、拓、享”五法调度机制，让社区成为资源的“集散地”“中转站”“调度中心”，有效提升了治理能力和水平。

　　“我们的爱心商家已达到40余户。”迎宾社区党总支书记舒明英介绍说，目前，社区的居民都有一本“社区爱心手册”，上面有各类爱

　　心商家40余户。这些商家根据自己的情况，对社区居民购物消费制定了优惠政策。

　　“辖区内的单位、商家还捐款捐物为社区老人、困难群众解决生活所需，老百姓也尽自己的力量为单位、商家服务。”舒明英说，互帮互助已在社区成为常态。社区建起“流动儿童之家”为商家提供免费服务，洋逸媚发艺养生会所对社区里70岁以上老人免费理发、四汇勋洋贸易公司为困难群众定向捐肉、当地群众义务打扫卫生疏导交通……

　　“社区关心我们，为我们解决很多后顾之忧，我们没有理由不支持社区建设。”洋逸媚发艺养生会所的老板张汇青说。

　　商家们说的不无道理。近年来，社区坚持项目化运作模式，通过认领需求项目，在引出资源不断满足各种需求的同时，催生出新的需求事项进入需求库，进一步激活和壮大资源库，实现资源共享、需求互助的良性互动局面。如“流动儿童之家”项目，由银行出资建成，社区党员干部参与，在解决商户孩子放学失管失教难题的同时，又激发了商户资源反馈社区治理。

　　迎宾社区只是涪城推进区域共建共享的一个缩影。近年来，涪城区坚持以区域化党建为重要平台，着力整合社区各类资源和社会力量，推动驻区单位、社区社会组织、社区社会工作者、社区志愿者、社区居民等共同参与社区公益服务和社会治理，取得了良好的效果。

　　连接路径提升服务质量

　　住宅小区是社会的最小细胞，小区不安，社会也不安。涪城作为绵阳主城区，随着城市化进程的加快，居民住宅小区如雨后春笋般增加。基层党组织如何服务小区、管理小区、建设小区？涪城作出了积极探索。

　　2009年建成的阳光曼哈顿小区一期，共有建筑面积13万平方米，住户1024户、3000余人。街道党工委坚持以问题为导向，聚焦小区治理难题，创新提出了“党建引领、四轮驱动、协商自治、共创和谐”的“十六字”工作思路，探索小区党组织引领下的共建共治共享新路径。

　　通过小区党支部+议事会+业委会+物业公司“四轮驱动”模式，实行小区事务决策、执行、监督“三权分离”，由小区党支部负责牵头抓总，议事会负责组织议事协商、决策和监督，业委会负责落实具体工作，物业公司按合同履行服务管理义务，形成了各司其责、相互协作、齐抓共管的小区治理新格局。

　　“自从‘四轮驱动’模式实施后，小区面貌焕然一新，业主自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的意识明显增强，协商自治的能力和水平显著提高，共同建设呵护文明幸福美丽家园的共识普遍形成，小区治理工作实现了制度化和规范化。”该小区党支部负责人介绍说，小区已连续两年未发现偷盗情况和恶性事件，物业费收缴率从以前的30%上升到95%，“目前我们小区的生活品质明显上升。”

　　党支部建在小区，利用其组织优势，整合小区内党建、行政、公共等资源，不断强化共建联建意识，延伸和拓展了党组织功能，构建起“小范围大党建”的工作格局，汇聚起管理和建设小区、社区的强大力量。（杨海燕 唐智 陈正 记者杨全春）

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