城乡社区发展治理 成都形成“1+6+N”政策体系

　　“1+6+N”政策体系正在加快完善

　　据成都市委社治委常务副主任周德强介绍，2017年9月全市城乡社区发展治理大会召开以来，成都市制定“五大行动”三年计划并大力推进，2017年改造棚户区22530户、城中村7427户、老旧院落920个，整治背街小巷1339条，打造特色街区(小镇)131个，完成“两拆一增”150处，21项重点任务全面完成；坚持党建引领，制定构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划，积极谋划基层党建引领城乡社区发展治理集中攻坚行动；探索创新社区资金、信息服务、志愿服务等资源整合机制，促进人、财物等在社区整合利用，提高工作效率和服务质量；实施重点突破，打造贯彻新理念、落实新要求的“试验田”，首批选定重点推动的44个示范社区已初步成形。在2017年度全市11个方面公共服务满意度调查中，成都的基层组织服务满意度评分上升至第3位。

　　成都研究构建了城乡社区发展治理“1+6+N”政策体系。目前，城乡社区发展治理30条、构建以党组织为核心的新型城乡社区发展治理体系三年行动计划、社区发展治理“五大行动”三年计划、深化社区志愿服务的实施方案、转变街道(乡镇)职能促进城乡社区发展治理的实施意见等10个文件已经出台。

　　改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见正在按程序报审，高品质和谐宜居生活社区标准体系和城乡社区发展规划也正在抓紧编制。通过编制规划，分类制定社区发展目标，为不同类型社区提供差异化、特色化的发展目标和战略导向，探索建立新型社区发展模式。预计今年6月标准体系和发展规划将正式出台。

　　成都市出台第一个关于城乡社区营造的纲领性文件——《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》，明确社会治理核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。要求坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化完善基层治理机制和“三社联动”社区发展机制，在社区广泛开展可持续总体营造行动，把社区建设成为守望相助、崇德向善、绿色生态、舒心美好的家园。

　　市民政局局长张孝军介绍，成都制定了三年可持续总体营造行动的目标：全市城乡社区可持续总体营造行动指标化，2018年不低于60%、2019年不低于80%，到2020年实现不低于90%的城乡社区开展可持续总体营造行动。全市投入支持社区营造的资金将达15个亿，各区（市）县正在加紧推动成立社区基金会。

　　据市财政局局长高翔介绍，《成都市政府向社会组织购买服务实施意见》，针对当前成都市政府购买社会组织服务中的突出问题，重点从范围、份额、准入、规范管理等方面，构建了财政支持培育社会组织发展的政策体系。

　　他进一步进行了分析解读，在范围上，突出向重点领域倾斜，在民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等重点领域，全市各级政府职能部门要在同等条件下优先向社会组织购买服务。

　　在份额上，着力向社会组织倾斜。政府新增公共服务的支出，通过政府购买服务安排的部分，应当向社会组织倾斜，购买的比例原则上不低于30%。

　　在准入上，保障社会组织平等参与。凡依法经营的社会组织，均可平等参与政府购买服务活动，购买主体不得将社会组织成立年限、规模大小、评估等级以及注册所在地等作为资格条件。

　　在信息对接方面，《实施意见》明确，搭建全市统一的信息平台，向社会组织公布购买需求，向购买主体提供社会组织承接能力等信息，实现购买主体与承接主体信息互通，让政府购买社会组织服务更加阳光透明。

　　加强社区专职工作者队伍建设是推进城乡社区发展治理的基础。市人社局局长苏鹏介绍道，随着成都市经济社会的快速发展，社区工作任务也越来越重，社区专职工作者力量不够、薪酬待遇偏低、职业发展通道不畅、工作动力不足等问题日益显现。“这个政策的出台，就是要走专业化、职业化道路，通过一系列具体举措解决上述问题，在更大范围内集聚优秀人才投身社区，在更大力度上激励优秀人才扎根社区，为加快建设高品质和谐宜居生活社区提供坚实可靠的人才支撑。”

　　据介绍，成都市将从四个方面来构建完善社区专职工作者管理体系：建立健全公开招聘机制，优化队伍结构、把好入口关；建立健全教育培训机制，拓展职业成长空间，提高社区专职工作者思想政治素质、依法管理素质、专业技能素质和职业道德水平；完善待遇保障机制，逐步提高社区专职工作者的薪酬福利待遇；建立健全激励约束机制，优胜劣汰，激发社区专职工作者干事创业的积极性。

　　值得一提的是，给予社区专职工作者薪酬福利待遇保障。社区专职工作者的薪酬由基本工资、考核奖两部分组成，其中基本工资与本人岗位等级相对应，考核奖依据考核结果确定，并按照国家和成都市有关规定足额缴纳社会保险费和住房公积金，享有国家规定的各项福利待遇。同时，社区专职工作者薪酬人均收入水平高于当地上年职工平均工资水平，还建立完善了社区专职工作者的考核奖惩制度。实行年度考核评议，考评结果作为社区专职工作者调整岗位等级、薪酬待遇、奖励惩戒、续签或解除劳动合同等方面的重要依据。

　　建立社区“专人专职专责”制度 探索建立老旧院落等专项维修基金

　　针对提升物业服务管理水平，成都市制定了《关于全面提升物业服务管理水平建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》。“文件核心内容可概括为‘党建引领共治、美好家园共建、品质提升共享、创新发展共进、失信惩戒共鉴’五项举措，是未来三到五年成都市物业管理行业指导性行动纲领，对提升成都市物业服务品质，推进住宅小区综合治理意义重大。”市房管局局长夏先义介绍。

　　据了解，成都市把物业服务管理工作紧密融入社区治理中，为此，成都市建立以社区党组织为核心，社区居民委员会、环境和物业管理委员会、业主委员会、物业服务机构等共同参与的“三联三共”物业服务管理机制，建立社区物业服务管理工作“专人专职专责”制度，鼓励业主委员会委员、单元楼栋长进入“网格员”队伍。到2020年，住宅物业管理区域党组织有效覆盖率达到100%，全市城乡社区环境和物业管理委员会设立率达到100%，业主大会设立率80%以上，推广“互联网+管务公开”。

　　此外，推进维修资金紧急使用预案制度，探索建立老旧院落、农民集中居住区住房专项维修资金，鼓励老旧住宅加装电梯，建立老旧院落、棚户区、城中村整治改造后的物业管理长效机制。鼓励物业服务企业建立新型商业模式，创新融合发展，拓展“养老服务”“租赁服务”“家政服务”等生活性服务业领域。到2020年，培育物业服务品牌企业100家。建立物业服务机构、从业人员“黑名单”制度，完善部门联合惩戒机制，失信行为纳入个人征信系统。

　　市委编办主任敬斌介绍，《关于转变街道(乡镇)职能促进城乡社区发展治理的实施意见》，旨在对推进街道(乡镇)职能转变、创新城乡社区发展治理体制机制。成都市将转变街道(乡镇)职能纳入新一轮机构改革统筹实施，构建简约高效的基层管理体制。

　　着眼于推进基层发展治理方式的转变和治理体系创新，成都市推进街道（乡镇）职能转变。职能转变后的街道（乡镇），将不再承担招商引资职能，相应的考核指标也同步取消，其履职重点将转移到统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境和维护社区平安五大职能上。同时，还细化了街道(乡镇)的职能职责，将街道(乡镇)承担的主要职责明确为基层党建、社区居民自治、民生服务、社区文化建设、服务经济发展等18个大类若干具体项目。

　　着眼于推动街道(乡镇)从传统管理向现代治理的根本转变，成都市要重构街道(乡镇)组织架构的改革举措，重点围绕加强党的建设、社区治理、社区发展和民生服务等重点职能，按照“5+X”的模式对街道(乡镇)内设机构设置进行统一规范，统一设置5个综合办事机构，符合相应条件的可适当增设1-2个。同时，突破过去街道(乡镇)只设一个事业机构的限制，赋予区(市)县更多自主权，确因工作需要可在不突破事业机构编制总量的前提下增设其他事业机构。

　　6社会企业的培育

　　据介绍，结合当前国内社会企业评审认定工作的实践情况，成都市在培育发展社会企业的初期，将探索与第三方合作的方式，制定具有本地特色的评审认定标准、认定办法，引导社会企业发展。成都市培育发展社会企业将坚持三个原则，即社会目标导向，市场机制驱动；党委政府引导，社会各方参与；坚持创新思维，提升发展能力。

　　成都市将培育发展一批具有一定规模、一定影响力和辐射力的社会企业，基本形成鼓励社会企业有效参与社会治理的支持体系。2018年引导一批社会企业服务项目在社区落地，在全市范围内开展首批社会企业评审认定试点工作，促进社会企业这一新的群体形成和发展。

　　如何培育发展社会企业？成都市将构建三个体系，即社会企业培育发展体系、社会企业政策支持体系、社会企业监管服务体系；建设两个平台（系统），即社会企业综合服务平台和社会企业信用公示平台；建立三项制度，即社会企业评审认定制度、社会企业信息公开披露制度、社会企业退出（摘牌）制度。（李霞）

　　原标题：城乡社区发展治理 成都形成“1+6+N”政策体系