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长沙:坚持问题导向创建“三零”社区

来源:人民网 发布时间:2018-10-18 09:34:50

  近年来,雨花区坚持把城市基层党建作为“一号工程”,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决问题为突破口,在长沙市率先开展党建引领创建零上访、零事故、零发案的“三零”社区工作,将党的领导向小区延伸,向物业覆盖,有效解决了城市居民关切的一系列问题和常见“痛点”。
  一、背景缘起
  雨花区作为长沙的核心区和商贸大区,在城市基层党建方面,雨花区具有“三多”的特征:即城市社区多、城市党员多、城市党组织多。雨花区辖1个园区,12个街道、1个镇,有149个社区(村),其中纯城市社区121个,占81.2%。还有涉农的社区筹委会14个。全区有党员29119名,设立党的基层组织1404个,其中“两新”组织395个、小区党支部218个。雨花区基层党组织情况比较复杂,既有城区内街,也有城镇化进程中的涉农街道,近年来,在着力加强党的基层组织建设,推进党建引领基层社会治理中,面临一些困难和问题。比如多元参与社区治理仍有滞后,各社区引导各类社会组织、企事业单位和群众等多元参与社会治理不够;党建引领社区治理的效果仍待提升,解决实际问题效果不理想;服务群众仍有缺位,部分居民群众对目前社区的服务项目和服务质量感到不满意等。对此,雨花区立足现实需要,坚持问题导向,深刻意识到党建是做人的工作,要通过加强基层党的建设,将党的领导深深根植于人民群众之中,通过党组织的领导、号召、协调,充分发挥党员的先锋模范作用,切切实实为群众解决一大批问题,在全区开展党建引领创建“三零”社区的创新实践,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  二、主要做法
  雨花区坚持党建引领,把城市社区党建作为贯穿基层治理的一条红线,积极创新社会管理,完善治理结构,提升治理水平。
  1.全面压实工作责任,健全区、街道、社区三级联动体系。将“三零社区”创建作为城市基层党建年主要任务和系统工程推进,区委作为“一线指挥部”,街道作为“龙头”,社区作为“战斗堡垒”,将三级贯通联动起来,保证工作落地生根、落地见效。区级层面,由区委统一领导,建立联席会议,在街道、社区层面,相应建立联席会议。区委第一时间召开“三零”社区创建动员大会,出台了全区党建引领问题化解创建“三零”社区实施方案,进一步健全社区党建工作责任考核机制,把社区党建及创建“三零”社区情况纳入街道党(工)委目标考核和党建工作联述联评联考的重要内容。引入第三方机构,创新开展绩效评估测评,提高民意测评在考核中的权重。
  2.始终树立一个党员就是一面旗帜理念,强化党组织和党员作用的发挥。充分发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,促进和带动社区治理。全面开展直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员的兜底管理,充分发挥他们在社会治理中的先锋模范作用,每名在职党员在社区认领2个以上的志愿服务,发动引导越来越多的居民群众走出家门,成为社区的志愿者。全区14323名在职党员100%到居住地社区报到,开展志愿服务达15745人次,认领服务项目和公益岗位2000余个,深入参与社会治理,帮助解决居民难题。融城苑社区党总支立足于“融心、融情、融力”为内核的“融”文化党群活动中心和楼栋“幸福里”工程,创设了“红色监测站、党员360、雷锋家族”等志愿服务载体,组建7支服务队全心全意服务社区居民,由过去的“城郊烂泥塘”变为“都市桃花源”,实现了零上访、零事故、零发案。
  3.坚持问题导向,推行党建引领问题化解。全面推行民情“大走访”工作,健全“问题集中排查、问题逐一交办、问题化解订制、问题对照回访”四个机制,深入社区家庭,走进项目车间,倾听居民诉求。全面推行领导干部联点机制,区四大家党政班子成员每人联点一个软弱涣散社区党组织,帮助转化整顿。安排73个区直机关、13个街道,与121个社区开展结对共建和帮扶,结对单位指导社区“五化”支部建设、督促任务推进,每年帮助社区解决3—5个实际困难。推行组织部部务会成员和街道班子成员直联支部制度,149名成员全部直联到各支部,参与直联支部的“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等。全区各街道(镇)党工委书记带头,班子成员分片包干,实现干部全参与、工作齐结合、服务多方位。同时,规定对退役军人必走,80岁老党员必走,困难户必走,直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员四类党员必走的“四个必走”原则,并将在走访中发现的问题制成台账,解决一个销号一个。韶山路社区推广金点子信箱、网上民生信箱等做法,在社区设立“回音壁”,每月定期将问题清单、需求清单、办结清单“三张清单”上墙公示,对小区反映普遍性问题给予及时回应,成功解决一系列老旧小区治理难题,得到了居民群众的大力称赞和积极拥护。
  4.坚持多方共治,实现社会治理“四共”模式。坚持把治理模式创新作为提升社区治理能力的重要手段,积极有效推行社区党组织领导下的居民自治、区域共治,全面实现了社区治理“共治、共建、共享、共融”模式。一是探索推行了社区自治“451”模式。全面推行社区“451”自治模式,在社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”,推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”,在社区建立1个“居民公约”。如韶山路社区居民自发成立了小区停车管理委员会、广场舞自治小组、电梯维护小组等居民自治组织,将群众参与进来,自我管理、共同协商,切实解决了社区治理中的具体问题。在全区375个社会组织全面推行“党建引领·创益雨花”社会组织、社工机构参与服务群众项目,48家社会组织提供涵盖党建、环保、扶老、助残、救孤、助学等服务。砂子塘街道每年投入20余万元,引进如孝为先、慈爱、新绿等10个专业的社工团队和社会组织,立足社区,开展了帮扶空巢老人、关爱残疾居民家庭,倡导低碳环保、文明风尚等服务,通过引进专业的社会组织做专业的服务,不仅解决了群众的需求,更实现了全方位、有分类的专业服务。
  三、主要成效
  1.化解了一大批群众关切的问题。通过坚持问题导向,开展民情大走访,2018年上半年通过走访,收集了2300多件党员群众反映强烈的问题。排查出涉及群众日常生活的各类问题1476个,区委对107个基层社会治理重点问题进行集中交办,组织大型交办会一对一交办,其他问题通过信访、群工部门,逐一交办到街道和区直相关部门,目前,首批107个问题已经全部解决,打造了矛盾问题解决多元化的“雨花样本”。
  2.巩固了多方参与的共治格局。通过党建引领“三零”社区创建,充分调动各方面的力量,实现基层政府、社区组织、驻区单位和社区居民等多元主体共同参与,组建党员、群众共同参与的自治性组织,通过其自身力量来解决问题,坚持社区党组织引领,积极培育社区公益性、服务类社会组织,大力推进“十五分钟便民服务圈、四点半学校、雷锋超市、家门口养老”等便民服务,切实增强了社区党组织的向心力、凝聚力,构建社区共建共治共享大格局,共同促进了社区持续发展和进步,目前,全区以侯家塘街道韶山路社区为样板,34个社区加快申报创建“三零”社区。
  3.进一步融洽了党群干群关系。创新基层社会治理方式,通过党组织的领导、号召、协调,充分发挥党员的先锋模范作用,提高社区事务管理效率,增强居民对社区的归属感,切切实实为群众解决一大批问题。把工作真正做到了群众心坎上,进一步提升了民意满意度,巩固了党在基层的执政基础,营造了党群关系密切、干群关系融洽的和谐氛围。
  四、经验及启示
  在党建引领问题化解,创建“三零”社区的工作的探索和推进中,雨花区形成的启示主要有:
  (一)只有坚持党的领导,才能增加党组织的凝聚力和战斗力
  通过强化党的领导,形成以街道社区党组织为核心、职责明确的管理体系,健全资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制,建设政治素质好、业务水平高、群众公认、热心社区事务的领导班子和队伍,才能使党组织核心领导力得到充分发挥。要健全治理机制。建立以社区党组织为核心,社区居委会为主导,社区居民为主体,各类业委会、物业管理、驻区单位、群众团体、社会组织、工作团队等共同参与的社区治理架构。完善居民自治机制和多元主体参与机制,推动居民自治、业主自治和社会团体自治协同发展,发动多元力量有序参与社区建设与服务。建立诉求表达和矛盾调处机制,使居民问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。要明晰职能职责。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心,社区居委会在社区党组织的领导下,以居民需求为导向,依法组织居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。各类社会组织为居民群众提供志愿服务、生活服务、文体服务,居民自治组织、业委会、物业管理、驻区单位等充分发挥各自优势,积极参与社区建设、管理和服务。要规范运行模式。明确街道(镇)党(工)委在统筹城市社区建设、创新社会治理、组织公共服务等方面的工作职责。建立社区党组织牵头、居委会和驻区单位参加的联席会议制度,领导社区居委会和群众组织依法依规行使职权、开展工作。坚持居民会议、居民代表会议制度,探索民主提事、民主议事、民主协商等社区议事活动。
  (二)只有坚持党建引领多方共治,才能实现共建共享共融
  要在党组织的领导下,建立健全以居民自治为基础,以多元参与、民主协商为主要特征的社区治理机制,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要全面推行居民自治机制。引导居民依法依规参与公共事务和公益事业,调动广大党员、居民的民主自治、民主管理的自觉性、主动性,积极参与到社区建设、管理之中。要提倡民主决策,切实发挥听证会、协调会、评议会作用,健全自下而上的自治议题和自治项目形成制度,提高社区服务内容、服务方式的针对性和实效性。要加强区域化治理。坚持区域合作、共同发展的原则,建立健全“条块联动、组织联建、党员联管、活动联办、资源联用、服务联做”的区域化党建工作运行机制。不仅要强化区直部门联动作用,发挥各自优势,加强联动创制、联合督导,主动配合、参与社区治理,还要构建区、街道、社区三级联动、园区企业、商务楼宇、商圈市场等共同参与的区域化大党建格局,完善项目、资源、需求三张清单,成立区域化党建联盟。整合区域行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源等,推动社区资源优势互补。
  (三)只有坚持问题导向,才能有效化解群众反映的实际问题
  问题是时代的声音,民心是最大的政治。社区党组织只有真情实意为群众化解问题,党组织才能真正履行好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要坚持工作重点。在社区,党组织必须把工作重点放到服务居民和解决问题上来,必须全力以赴去领导、协调居民自治组织、社会组织、辖区单位等,尽可能为居民工作、生活、学习,提供全方位、全天候的服务。以服务促进社区的和谐,以服务促进社区的建设,以服务促进社区的稳定,才能最终巩固党的执政之基。要切实转变方式。要主动融入群众,社区的工作不能坐在办公室等候群众来,而是要带着感情、带着服务进屋串门,在日常生活中与居民群众多接触、多沟通。“大走访”“民情记录本”“回音壁”等做法,就是增进党组织与群众感情,提升党组织领导力的有效途径。(中共长沙市雨花区委组织部)
  原标题:坚持党建引领 打造社会治理雨花模式
  湖南长沙市雨花区:坚持问题导向创建“三零”社区

责任编辑:罗婷
标签:长沙,问题导向,社区

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