云南：提升社区党组织组织力夯实城市基层党建根基

　　2018年以来，云南省大理市在推进城市基层党建示范市建设过程中，着力将提升社区党组织组织力作为城市基层党建的重要抓手，通过建强干部队伍、强化统领协调、实施事项准入，扎扎实实抓基层、打基础，使得社区党组织领导核心地位和作用不断提升、城市党组织协同意识得到增强、社区居民主人翁意识得到强化，城市基层党建的根基愈加牢固。

　　加强班子队伍建设，让社区干部安心干、有奔头。大理市将社区干部队伍建设作为提升社区党组织组织力的“牛鼻子”，通过完善和创新对社区干部的管理制度，将工作实绩作为考核标尺，强化政策激励，探索有效途径把“能干的好人”选拔到社区党组织书记岗位上来。31个社区党总支书记中，老中青比例分别为51%、39%、10%，专科以上学历占84%，形成年龄梯次合理、良性循环的社区党组织书记队伍。每年安排一定数额，面向连续任职满10年、工作出色、群众公认的在职社区党总支书记进行选拔，选拔出的党总支书记在职期间享受事业人员经济待遇;继续完善从优秀社区党总支书记中选拔公务员机制，已选拔4名为公务员，切实让优秀社区干部安下心、干好事。通过组织系统性培训，设立专业课程，提高社工队伍素质，出台实的举措，对通过考试并取得《社会工作者国家职业资格证书》的人员在换届时优先考虑，对在职社区“两委”成员取得“社工证”的，根据证书等级一次性提高生活补贴5%～10%，全市已有10名社区干部“持证”，社区干部的综合素质和专业能力得到有效提升。

　　强化统领协调功能，让社区组织有底气、挑头干。在城市基层党建工作推进过程中，大理市不断健全完善以社区党组织为领导核心，各方协作、群众参与的城市基层党建架构。在条件成熟的10个社区试点成立社区党委，对6437名城市党员推行“1+4”管理模式，即对社区党员实行严格管理、对驻区单位党员实行双重管理、对“两新”党组织党员实行挂钩管理、对流动党员实行动态管理;派出230名“两新”组织党建指导员加强和规范非公经济组织和社会组织党建工作。强化社区党组织对社区人事安排的建议权和审核把关权，以及对本社区重要事项的决定权、领导保障权和管理监督权;开展机关单位在职党员到社区报到，4300余名机关在职党员参与进社区为民服务工作中;把对干部“德”的考察延伸到基层社区，将8名社区干部选聘为全市干部工作监督员，在市管干部考察过程中，考察组除在工作单位了解考察对象“德、能、勤、绩、廉”各方面的表现外，还深入到考察对象居住地的社区居委会，征求社区党组织和社区居民对其在八小时外道德修养、生活作风、社会交往、邻里关系、遵规守纪等方面的意见，一年来社区党组织的统领协调功能得到提升，社区更加有力。

　　实施工作事项准入制度，让社区服务减冗余、提质量。推进社区减负增效，在31个社区全面实行社区工作项目清单制，制定《大理市社区工作事项清单》和《大理市社区印章使用范围清单》，建立社区工作准入制度。进一步明确应当由政府组成部门履行的法定职责，不再要求社区承担，清理规范政府职能部门延伸到社区的工作机构、信息系统和加挂的各种牌子，以及要求社区组织出具的各类证明，明确了全市社区依法履行职责主要工作事项和依法协助党委政府及群团组织主要工作事项共89项，社区印章使用事项13项，不再提供印章范围的33项，实行“费随事转、事费配套”按审批程序报批的事项2项;除准入事项外，确需委托社区协助的事项，相关部门必须按照“费随事转”“人随事走”的原则，安排一定经费或下沉力量，帮助和指导社区开展相关工作。通过制度建立与实施，社区党组织得以进一步聚焦主责主业，治理能力和服务质量不断提升。

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