成都：“五抓五好”引领居民小区发展治理

　　城市治理的“最后一公里”在社区，社区服务的“最后一百米”在居民小区。成都市聚焦居民小区这个离群众最近的基本单元，坚持党的全面领导和以人民为中心的发展思想紧密结合，通过“找党员”抓骨干、“建组织”抓覆盖、“优机制”抓统筹、“聚合力”抓服务、“植文化”抓提升，积极推动党的组织体系向居民小区延伸，努力建设党建引领好、治理机制好、服务管理好、小区品质好、邻里关系好的“五好小区”。

　　一、“找党员”抓骨干，激活党的肌体细胞。针对党员下沉居民小区不够，身份意识和引领意识不强，作用发挥不充分的问题，广泛开展“找党员”抓骨干，把社区直属党员用起来，把在职党员亮出来，把流动党员纳进来，激发各类党员参与小区发展治理的积极性。针对社区直属党员，根据党员信息卡登记的家庭住址，将全市25.6万余名社区直属党员的教育管理细分到所在小区。针对机关企事业单位在职党员，依托党员信息管理系统、“双报到”党员志愿服务登记情况，有针对性地开展上门走访，引导7.9万余名在职党员在小区亮身份，组建志愿服务队3577支，认领项目4882个，开展志愿服务活动2.4万余次。针对流动党员，通过党组织主动联系、便捷组织关系转接、定期走访慰问、帮助解决困难等方式，传递党组织的温暖，引导3789名流动党员将党组织关系转到小区，发挥骨干作用、参与居民小区发展治理。

　　二、“建组织”抓覆盖，延伸党的神经末梢。针对基层党组织覆盖存在空白点和盲点，领导核心作用发挥不充分的问题，全覆盖开展“建组织”抓覆盖，强化居民小区党的组织覆盖和工作覆盖，建设群众家门口的坚强战斗堡垒。统筹推进小区、业委会、物业机构党组织覆盖。选派3318名党建指导员到小区开展党的工作、筹建党组织。目前，4328个居民小区建立党组织，新建业委会党组织706个、物业机构党组织347个，实现了应建必建。选优配强小区党组织书记。通过组织选派、基层选拔、退休聘用等方式拓宽选人渠道，鼓励1928名优秀离退休人员、191名军转干部党员担任小区党组织书记。对暂无合适人选的1169个居民小区，由社区党组织班子成员兼任党组织书记。推动小区党组织有为有位。对成熟的商品房小区，以监督业委会、物业机构依法履职为重点;对新建物业小区，以筹建业委会为重点;对村转居、安置小区、老旧院落等，以兜底补位服务群众为重点，充分发挥战斗堡垒作用凝聚服务群众。

　　三、“优机制”抓统筹，搭建共建共享平台。针对小区矛盾纠纷突出、治理合力尚未完全形成等问题，按照“党组织引领、政府引导扶持、促进居民自治、鼓励市场运营”的总体思路，建立“四联四共”居民小区发展治理的长效机制。建立组织联建、引领共治机制。小区党组织推动筹备和改选业委会1254个、建立居商联盟438个，小区党员领办各类兴趣型自组织和志愿服务组织1959个，引领小区各类组织参与小区发展治理。建立事务联议、问题共商机制。建立由乡镇(街道)党(工)委牵头、职能部门共同参与的协商机制，健全党组织领导下的议事协商机制，定期召开业委会、物业机构、社会组织、居民代表、小区商家等代表联席会议，群策群力解难题。目前，已解决环境维护、拆违控违、小区停车等小区难题1.2万余个、化解矛盾纠纷2.3万余起。建立阵地联用、空间共享机制。梳理配套用房、小区架空层等公共空间，通过错时共享、群众领办等方式，打造“志愿者服务站”“邻里互助中心”等活动阵地3070个，最大化利用闲置空间为居民提供服务。建立活动联办、资金共筹机制。发挥市县两级15亿元社区发展治理专项资金的撬动作用，通过居民自筹、社会募集、公益创投等多渠道筹资开展服务，已累计组织活动2.4万余次，吸引168.4万余名居民群众、2.1万余家社会组织和商家企业共同参与。

　　四、“聚合力”抓服务，以精细化精准化服务拉近党心民心。针对小区服务不够精准聚焦、难以满足居民多元化需求的问题，把小区党组织政治功能寓于服务之中，将各类资源下沉到小区，精准对接居民需要，解决好居民家门口的琐事和难事。建立需求清单和问题清单。坚持问需于民，发挥小区党组织的组织优势，广泛发动业委会成员、小组长、楼栋长、物业机构、社会组织等力量，通过线上征集、线下走访等方式，征集意见建议4.4万余条，形成需求清单和问题清单，确保件件有落实、事事有回音。汇聚资源提升服务能力。发挥党建整体效应，在五级党组织联动下，通过组织联建、利益联结、共享资源，在小区建立区域化党建联盟2396个、党群联动治理组织1591个，把分散在各领域各行业各部门的资源整合起来，推动网格化管理、矛盾调解、群团等公共管理和服务资源进小区，办好群众家门口的事。建立群众评价监督制度。由小区党组织牵头，定期公示小区党组织、业委会、物业机构工作情况，组织群众召开民主评价会，依据评价监督结果进行奖惩，倒逼提升服务质效。

　　五、“植文化”抓提升，增强居民凝聚力归属感。针对小区居民共同体意识较为缺乏、以文化人作用不显等问题，发挥党组织在小区文化建设中的引领作用，涵养小区共同文化，构筑生活共同体、情感共同体、价值共同体。因地制宜，彰显居民小区文化特色。根据小区固有的社会基础和资源禀赋，引导党员群众自发挖掘、传承、弘扬小区文化，形成了“吃水不忘挖井人、饮水思源铭党恩”感恩文化、“无人菜摊”诚信文化等特质鲜明、肌理稳定、印记独特、广泛认同的特色小区文化。以物载情，提升小区文化感知度。结合老旧院落改造、特色街区创建等城乡社区发展治理“五大行动”，以小区民俗风尚、街巷轶事、文物景观、人物事迹等为索引，在居民小区公共空间打造文化长廊、记忆墙、民俗馆、故事馆、居民书屋等公共文化场景6059个，营造文化氛围，唤醒共同记忆。丰富载体，打造居民小区文化品牌。小区党组织引领群众开展丰富多彩的文体活动和友善公益志愿服务活动，形成了义仓日、乐跑赛、美食节、邻里节、小区之歌等文化品牌，涌现出“最佳和事佬”段家琼等身边典型，激励和影响更多居民共塑小区文化、共建温暖家园。

　　(中共成都市委组织部供稿)

　　原标题：成都市“五抓五好”引领居民小区发展治理 推动党的组织体系服务群众精细化、精准化