宁夏：看金凤区如何创新社区治理

　　核心提示:小社区，大服务，做好社区治理工作十分重要。在我国城镇化加速的背景下，如何探索社区治理创新，打通服务群众“最后一公里”，已经成为城市管理的难题。近年来，银川市金凤区紧抓基层党组织建设，探索形成了以党建引领社区治理的共建共治共享的良好局面。

　　金凤区是银川市的核心区，随着城镇化水平的不断提高，人口总量急剧增加，社会结构日趋多元化，群众生活诉求逐渐复杂多样，传统的社会治理模式已经面临着严峻挑战，创新社会治理成为大势所趋。为顺应新时期城市的发展变化，传承和创新“枫桥经验”，金凤区以“指挥统一高效、部门联动配合、资源充分整合、力量全面下沉、信息广泛参与”为工作思路，以党建为引领，以社区党组织为核心，以组织体系建设为重点，强化政治功能，优化服务功能，推行社区基层治理的“1+2+N”模式，全面提升了城市基层社会治理水平。

　　落实“三有保障”，增强社区发展动力

　　有政策保障体系。按照银川市《关于进一步统筹推进城乡社区治理的实施意见》，充分发挥各级党委在城市社区治理中的核心作用。通过推进社区管理体制改革，明确街道职责定位，优化内设机构，聚焦抓党建、抓治理、抓服务等六项主业主责，实现人员队伍向社区下沉。建立社区服务事项准入清单制度，将进入社区的服务事项由原来的207项减少至24项，把民生服务窗口向社区延伸，设立社区服务站，对7大类58项市场准入审批事项实行同城通办。按照“权随责走，费随事转”的要求，提供工作经费和必要的工作条件，切实完善了社区建设的经费保障体系。有组织保障体系。健全党组织领导下的居民自治，以党组织为核心，以居委会、业委会和居务监督委员会为基础，以物业服务企业、驻区单位和区级联动处置单位为补充，形成完善的协同联动社区治理架构。健全完善居民自治章程、居规民约，引领居民自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。同时加大政府购买、补贴、奖励力度，引导社会力量广泛参与社区社会救助、居家养老、社区文化、社区矫正等工作。有智能化治理平台。金凤区整合村（社）综治中心、警务室、网格工作室，建立“三合一”的综治中心，并将其与智慧金凤社会治理综合平台有效融合，实现了信息上通自治区、银川市，下通镇（街道）和村（社区）“五级联通”。目前，确立52家联动处置单位，7个镇街级分中心，64个村居工作站，形成区、镇街、村居委三级工作架构。将智慧金凤平台考核纳入各部门绩效考核，借助督查考核推动工作落实。

　　坚持社区“三化”建设，提升社区服务能力

　　社区组织建设标准化。按照“五个统一”的标准（机构名称统一、领导架构统一、力量配置统一、信息建设统一、信息建设统一）要求，创建党建阵地标准化建设，不断提高党组织活动场所的软硬件建设水平。社区特色服务品牌化。结合各社区的地理位置、居民特点及自身优势全面推进“一居一品”社区特色党建服务品牌打造，宝湖社区的“邻里亲情”、银啤社区的“圆梦快递”、银新苑南社区的“聚力园”、长城花园社区的“六园一心”等织密了社区服务圈，不断满足居民多样化的诉求。社区治理网格化。以网格化促进社区管理精细化，金凤区科学划分网格并充分发挥网格的功能。将全区划分为三级网格，实现了大网（金凤区城市管理网）覆盖、中网（街道镇）划分、小网治理（村居工作站）、单元自治（单元网格）的自治和共治的治理体系，全面提升源头发现和前端处置的能力。基本实现了“小事不出网格，大事不出村（社区）”。

　　构建社区治理“三个机制”，进一步激发社区活力

　　党群互动，创建社区协商共治机制。以党建为引领，将社区协商共治作为破解难题的良方，通过建立区域性联合党建，实现基层党组织的工作和组织全覆盖，尤其创建了以“红色物业”、各类社区议事会为主的多元主体共治，形成了由居委会、业委会、物业、社区能人、楼栋长、志愿者、驻区单位等组成的共同出力参与社区管理的良性互动局面。政社联动，健全“三社联动”的社区参与机制。按照自治区推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作要求，面对社区治理的新情况新问题，注重培育发展社区社会组织，把社区一部分工作任务和工作项目由社会组织（包括社区社会组织）承担运行。完善群团工作联系制度，激发社会组织活力。居民互动，完善居民参与机制。完善社区代表会议，建立居务公开制度，设立社区服务站，将政府的社会管理和公共服务延伸至社区，为社区居委会“减负”，以星级和谐社区的评估创建为抓手，社区自治能力不断提高。同时开展社区大讲堂、邻里节、社区艺术节等文化艺术活动，通过社区微信、“板凳会”等平台，不断丰富社区参与内容，居民的参与率和满意率不断得到提升。（执笔：马建英　银川市委党校课题组）

　　原标题：看金凤区如何创新社区治理