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青岛:民主协商“五事制”扎实推进社会治理创新

来源:人民网 发布时间:2019-04-18 09:06:45

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”2017年全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调:“要引导街道社区党组织充分发挥领导核心作用,积极探索党建引领基层治理的有效路径。”
  为适应形势任务需要,近年来,青岛市市北区敦化路街道党工委按照协商于民、协商为民的要求,围绕如何发挥党组织和党员作用,如何提高党员和群众在社区建设中的民主决策意识和决策能力,如何扎实推进基层社会治理创新,探索建立了“党员群众提事、网格民主议事、支部民主定事、联动民主干事、街道民主评事”的民主协商“五事制”,取得了“急事不出家门、缓事不出楼院、小事不出网格、大事不出社区”的实效,走出了一条党建引领社会治理的新路子。
  背景和成因
  敦化路街道位于市北区中部,面积1.98平方公里,居民2.5万户近5.8万人。街道党工委辖6个社区党委,基层党组织109个,党员3426人。针对辖区党员主体意识较弱,群众参与社区建设的热情不高,基层民主协商缺乏行之有效办法等问题,2010年,街道党工委创新实施了“群众民主议事、党员民主定事、党群民主干事”的民主协商“三事制”,实现社区事务由居民共议、共决、共干。
  经过七年探索实践,2017年,为响应十九大习近平同志“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”重要指示,扩大“党员在身边”党建品牌效应,强化“同在敦化路,我们是一家”服务理念,敦化路街道将民主协商“三事制”拓展为民主协商“五事制”,构建起社区共治、居民自治的“同心圆”模式,成为社区党委引领居民参与社会治理、实现社区多元共治的好路子,近两年街道群众满意度一直位列前茅。
  做法与经过
  (一)建立“五事制”工作机制,最大限度体现民意。
  民主协商“五事制”是在社区党委领导下,由社区居委会主导,居民为主体,驻地单位、企业及社会组织团体等共同参与的一种协商治理机制。包含“党员群众提事板、网格民主议事厅、支部民主定事会、联动民主干事群、街道民主评事日”五个方面,分层设立在居民楼院、网格片区、社区党委。党员群众提事板,依托城市治理网格化工作体系,将辖区划分为47个网格,每个网格安排1名街道工作人员和1名社区工作人员担任网格员,建立党员群众微信“提事板”,辖区党员干部群众和企业的各方面诉求,通过微信群创建的“提事板”向网格员反映,由网格员每天收集汇总记录。网格民主议事厅由本网格内的各个楼院、驻街企业推选9至 15名居民及企业代表组成,议事厅主任一般由网格员担任,副主任一般由责任心强、热心社区事务的群众骨干担任,议事厅成员由居民和企业推荐产生。支部民主定事会由网格片区内推选11至17名党员代表组成,涵盖居民党员及驻街单位、业委会、物业公司、社会组织等行业党员,会长由社区党支部书记兼任,副会长由政治素质好、协调能力强、群众威望高、有一定党务工作经验和决策能力的党员骨干担任,定事会成员通过党支部大会选举产生。联动民主干事群一般由13至21名党群代表组成,干事群主任由社区党委书记担任,党员群众代表按照各占一半的比例分别从网格民主议事厅和支部民主定事会成员中推荐产生。街道民主评事日包含街道对社区党委、社区党委对党支部、群众对党员三级评议,并将评议结果与年底社区党委、党支部及党员个人的评先推优工作结合起来。
  (二)规范“五事制”工作流程,最大程度解决居民需求。
  针对“提什么”“干什么”“怎么干”“谁来干”“干得怎么样”等关键问题,分别探索设定具体的工作流程。第一步,党员群众提事出题目,明确 “提什么”。为最快最真实的掌握辖区居民、企业诉求,社区实施了“互联网+五个一”民意直通车,利用党员群众微信群、互联社区平台、街道在线微信公众号、政务微博等新媒体,通过“民生提事板”栏目即时收集民意。网格员通过“公开一部民情在线电话、楼院设立一个民意收集箱、网格员每周联系一次片区群众、网格志愿者巡逻队每天一次志愿巡查、街长每天一次徒步巡查”的“五个一”机制,全面掌握群众需求并制定民主协商事项台账,把协商事项划分为政策部署执行类、公共事务类、日常生活及矛盾纠纷类等不同类别,逐一详细列出具体事项,上交网格民主议事厅研究讨论。第二步,网格民主议事会定议题,明确“干什么”。根据网格员汇总的民主协商事项台账,召开会议民主协商讨论居民、企业反映的各项需求,对于国家法律法规、上级党委已经有明文规定的事项,及时向群众做出说明,不予纳入议题;对于能在网格内解决的日常生活及矛盾纠纷类问题,由参会居民及企业代表集体讨论,协调马上解决,做到“小事马上办”;对于确需社区党委力量解决的问题,形成议题库,提报支部民主定事会。社区党委难以解决的填写“五事制”报告单,提报街道协调解决。第三步,支部民主定事拿办法,明确“怎么干”。定事会由支部书记宣读议题,组织参会人员进行讨论,拿出解决办法,最终经2/3以上的与会代表协商通过后形成解决方案,并将解决方案在社区宣传栏予以公示。第四步,联动民主干事促解决,明确“谁来干”。对于社区党委能解决的问题,定事会明确干事的责任分工和进度时限。对于积极参与干事的社区工作者和党员群众,将其干事行为纳入个人“积分银行”,积分以奖励为主,可兑换精神鼓励、物质奖励和享受便民服务,激发党员干部群众参与社区建设的热情。第五步,街道民主评事促提升,明确“满意度”。社区党委对民主协商事项办理情况及时进行公示,每季度末为街道民主“评事日”,街道党工委对各社区党委的“五事制”履行情况、社区党委对各党支部民主定事情况、居民群众对参与干事的党员干部及办结问题情况进行民主评议,坚持“一季一小评、半年一大评、全年一总评”,评议结果作为年底社区党委、党支部及党员个人的评先推优依据,进一步激发党员的模范带头意识,全面提升群众满意度。
  (三)放大“五事制”乘数效应,最大力度提升社会治理质量。
  围绕强化党建引领作用,创新打造“五事制+”模式,强化“同在敦化路,我们是一家”服务理念,坚持以服务凝共识,以联系促互动,以干事达共赢,引导和带动驻街各方积极参与辖区共治共建。“五事制+网格化”。“一格多员、多元协同”网格化管理模式,是民主协商“五事制”得以顺利开展的有效保证。组建包含机关干部、社区工作人员、支部书记、楼组长、驻街志愿者等在内的网格员队伍,坚持问题由网格员发现,小事由网格员、网格党支部协调解决。现已成功处置火灾隐患、救助流浪乞讨人员、遏制新生违建等问题1000余件,调处各类矛盾纠纷600余件,实现“人在格中走、事在格中办、矛盾格中化、和谐格中现”的目标。“五事制+区域化党建”。理顺关系、整合资源、共驻共建,是推动“五事制+区域化党建”提档升级的关键所在。依托纵向到底、横向到边的组织架构,积极推行“街道党工委+兼职委员”、“社区党委+兼职委员”的组织设置形式,吸纳区域内企业、群团组织、经济组织、社会组织以及社会团体负责人参与的“五事制”工作机制,有效驱动社会治理创新,较好解决了青岛抚顺路批发市场多年停车难、青岛热电公司粉尘排放、万达餐饮扰民等居民反映强烈问题240余件。“五事制+信息互动”。在抓好线下民主协商基础上,充分运用信息化、智慧化手段,通过建立网格微信群,社区居民、企业员工都可随时在微信群反映问题,网格巡逻志愿者、楼组长等“网格员”们也可利用手机将发现的问题随手拍,第一时间上传微信群,对涉及范围较小的事项,由专职网格员负责线上微协商。同时,借助“敦化路街道在线”公众号、官方微博等网上平台,畅通反映解决问题的渠道,切实以信息互联互动破解基层治理难题。
  成效与反响
  (一)彰显党建引领优势,基层治理水平显著提升。
  “五事制”所议、所定、所干之事全部来自居民需求,它注重发挥社区党员、楼组长、居民代表等社区骨干力量,带动更多居民参与社区公共事务协商,大大提高了社会治理的参与度。它的实施还吸引了一大批居民自觉参与社区服务,其中有特长的支部书记、党员带头成立的“珂瑞党员文化工作室”等6个特色党员工作室及“巧姐编织”特色党员志愿服务队等10支特色党员志愿服务队伍,为身边居民提供上门维修、老人照料等服务千余次,自助互助的理念在社区得以践行。
  (二)增强基层民主协商意识,社区共建合力初步形成
  “五事制”的一个重要作用就是逐步增强社区内的企业、商户、各类组织、居民的民主协商意识,引导养成参与社区治理的习惯,通过“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”,实现了从“为民做主”到“由民做主”、居民从“被动接受者”到“主动参与者”的转变。广大居民成为社区建设的主力军,像居民自发成立的网格志愿者巡逻队、“草根调解队”每天登记民情台账,实现邻里互助。在全国文明城市创建工作中,每年有30多家驻街单位1500多名群众志愿参与了社区劳动,凝聚起建设社区家园的强大力量。
  (三)强化居民组织化程度,基层民主自治能力进一步增强。
  “五事制”最鲜明的特征在于尽可能地组织和带动党员群众参与社区事务决策管理,增强认同感和参与度。如,近年来通过“五事制”层层讨论,本着急需办理的事和大多数人同意的事先办的原则,利用社区党组织服务群众专项经费解决了涵盖党建文化、下水管网改造、民生配餐等六大类145个实事项目,既实现了有限资金的集约使用,也把好事办到了群众的心坎上,让居民享受到了社区民主自治的成果。
  探讨与评论
  
社区是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点,民主协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力、创新社区治理的关键所在。民主协商“五事制”融决策、管理、监督、落实于一体,将党组织领导下的“民主协商”融到“基层治理”之中,最终找到群众意愿和要求的最大公约数,发挥出街道区域内党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,更好地帮助解决社区内企业、居民的实际困难和问题,为基层党建提供了新鲜的民主增量。
  实践证明,只有以城市基层党建工作为引领,通过健全的组织、规范的流程、明确的责任和透明的公开制度,以党内民主带动和促进社区民主协商发展,才能真正引领居民和各方力量广泛参与协商实践,实现党组织领导下的社会治理创新,最终促进服务人民群众成效由最大化向最优化迈进,将习总书记关于“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”的要求在基层实践中得以较好地落实。(王新宁)
  原标题:青岛市北区民主协商“五事制”扎实推进社会治理创新

责任编辑:罗婷
标签:青岛,民主协商,社会治理

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