深圳：打造党建引领社区治理“观湖样本”

　　党建如何引领基层治理？观湖给出了自己的答案。具有上围特色的“一引领两示范三联动”党建引领城中村治理模式；构建小区党支部+业主委员会+物业管理处+社会组织+党员楼栋长队伍+志愿服务队“六位一体”花园小区治理服务体系……无论是城中村还是花园小区，在观湖，党建的触角已延伸到每一个角落。观湖街道不断创新特色，基层党建、基层治理落地开花，打造了一个个党建引领基层治理的“观湖样本”。

　　以城市党建引领基层治理改革

　　观城社区是观湖辖区一个城中村和花园小区夹杂的社区，居住人口复杂、管理难度大，原有的管理模式不能适应城市基层治理的现实需要。2017年，观湖街道担起全区基层治理改革试点的重任，首先选取观城社区开展试点，形成了“加强党建引领，改革社区机构、改革工作队伍、改革工作机制、改革信息手段”的“一引领四改革”工作思路。2018年，试点工作在观湖街道6个社区全面铺开。

　　改革后，社区基层工作明确由基层党委领导，通过放权、增员、下拨资源、加强指导等多措并举强化社区党委作用。并以居委会为单位，将全街道6个社区划分17个片区、358个基础格和不同数量的专业网格，成立片区党支部，构建“社区党委-片区党支部-网格党小组”的组织架构，把党的工作触角延伸到最基层。由街道领导担任社区党委第一书记，重点把关重大事项决策；下派公务员担任片长或片长助理，充实社区管理中坚力量；同时，将原来职能部门垂直管理的网格员、安全巡查员、治安联防员、市容巡查员、消防协管员等多支队伍下沉到社区，并与社区工作站人员重新整合，由社区党委统一管理使用。

　　按照事件类型、处置难易程度，分为简易事项、一般事项、复杂事项和重大事项。简易事项在基础网格解决，专业、执法事项在专业网格解决，复杂和重大事项由片区负责人协调上级解决，形成上报、分拨、办理、反馈、结案五步闭环式工作流程。同时，建立健全督查考核机制，对各片区开展年度工作实绩综合考核，并通过工作纪律、仪容规范、执行能力、“织网工程”的上报数据等多方面对网格员进行考核，确保工作落实到位。

　　改革后的社区运行更加高效。街道4月最新数据显示，事件处置率由改革前的78.46%上升至99.55%，基本实现“小事不出社区，大事不出街道”，并在全区率先实现了“三小场所”消防管理信息化。

　　打造党建引领一核多元“上围样板”

　　党群驿站把便民服务主动送到居民身边，自治委员会成为传递社情民意直通车，驻村艺术家发起“值班”活动参与社区治理……在上围，观湖街道以党建为引领，强化党员和艺术家的示范作用，打造的“一引领两示范三联动”党建引领城中村治理模式，探索出一条城中村改造“环境提升、文化传承、全面开放、共建共治共享”的新路。

　　在上围艺术村的改造过程中，观湖街道始终强化党组织的核心引领作用，推动方方面面的工作。观湖街道党工委坚持以党建为统领，建立健全以社区党组织为核心的组织体系，搭建了樟坑径社区党委-艺术村各党支部-各社会组织及第三方机构的组织体系，通过强化组织建设引领发展，推动上围艺术村综合环境加快提升，将以文化产业振兴乡村经济确立为艺术村的发展方向，形成了培育城中村文化创意产业新优势的发展思路。

　　围绕“党建+艺术+公益”理念，上围艺术村着力打造“1+N”党群服务阵地体系，建设了艺术村党群服务中心、党群服务驿站、党建宣传栏，并在樟坑径绿道上延伸建设2个党群服务V站。另一方面，建设人才服务平台，对上围公园进行提升改造，建设凸显“党建+艺术+人才”理念的主题艺术人才公园，提供政策咨询及业务办理、阅读、休闲、锻炼、生活服务等便利服务；对艺术村现有的存量用房进行综合整治，统租运营，建成艺术人才公寓和便捷酒店供艺术人才长租或临租。

　　在党组织的引领下，上围艺术村通过强化党员和艺术家的示范作用，让各类党建及文化主题活动在村中落地开花，推动社区新老居民共享共融。驻村艺术家发起了“衣暖人心”旧衣捐赠、“今天我值班，值班我光荣！”等活动；组织开展了艺术村环境卫生清扫、为社区娃送艺术课程等活动……融入了上围的艺术家在社区治理中也唱起了主角。

　　上围艺术村还相继成立党建引领基层治理工作领导小组、艺术村自治委员会、社会组织联盟。在三方联动下，如今，上围艺术村已经构建起“自治委员会会议决议-社区各责任部门或社会组织机构执行-自治委员会跟进督促-重大问题上报领导小组”运行架构，实现了意见收集、议题讨论、议事决策、执行落实、督促推进、效果反馈闭环流程，初步形成了驻村艺术家及外来人口和本地居民共建共治共享的社会治理新格局。

　　探索党建引领花园小区治理“鹭湖模式”

　　鹭湖社区是2017年新设立的社区，也是观湖街道仅有的一个花园小区社区，基础设施等条件较为完备。观湖街道以鹭湖社区为试点，进一步强化社区党委的领导核心地位，以基层党的建设引领基层治理创新，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，实施“六步法”强化党组织建设，构建小区党支部+业主委员会+物业管理处+社会组织+党员楼栋长队伍+志愿服务队“六位一体”花园小区治理服务体系，营造共建共治共享社会治理新格局。

　　在鹭湖，党员先锋模范作用得到充分发挥。社区首创举行党员转入仪式唤醒入党初心、领悟社区服务理念，党员每月向支部提交1份社情报告，反映社区各类动态情况和存在问题，并将存在问题反馈给相关部门解决，党员通过感受自身促进的社区变化和群众的好评，增强聚合力和向心力。社区还动员各社会力量广泛参与。党支部指导业委会运用民主生活会的形式推进工作，协调业委会、物业管理处等每周一议，并在物管队伍中发展党员，引导辖区居民群众积极参与社区工作。班子成员加入社会组织引导其参与党建工作，建立了居民志愿者服务队，邀请律师进行志愿服务法律培训。如今，社区建立起了完善共建共治机制。组织召开党群联席会研讨治理措施，制定治理问题“减存量、降增量”计划表，设置小区独立观察员并推荐德才兼备的业主担任，监督业委会和管理处工作。居民志愿者服务队每天安排值班巡查。

　　在鹭湖模式的治理下，一些社区问题得到改善。小区噪音和不文明养犬投诉从每月15宗下降到不足5宗，劝导小区20户违建业主整改恢复原建筑风貌，为180余户业主争取免除了漏水房屋维修金150余万元，组织首支社区女子龙舟队参加观澜河国际龙舟赛和中山“完美杯”龙舟赛，彰显社区活力。（记者 徐蔚昕 通讯员 李飞）

　　原标题：观湖街道让党建触角延伸到每一个角落

　　打造党建引领社区治理“观湖样本”