广东惠州惠城区：发力民生保障 创新基层治理

在新人“扎堆”登记结婚的日子，民政部门提前做好应急预案，使得近年来婚姻登记合格率均为100%。南方日报记者 王昌辉 摄

　　民政工作是党和政府的重要工作，担负着保障基本民生、创新基层治理、提供基本公共服务等重大职责使命。近年来，惠城区把解决群众难事、为群众办实事作为工作着力点，充分发挥民政保障改善民生、维护稳定的托底性和基础性作用。
　　“民政工作关系民生、连着民心”，日前，惠城区民政局局长张道政接受采访时表示，接下来，全区将持续打造共建、共治、共享的社会治理格局，在试点社区老年人“大助餐”服务、智慧社区的基础上探索逐步推广，同时，不断擦亮“广东省五星级养老机构”、“全国巾帼文明岗”等金字招牌。
　　推进幸福食堂建设服务老人
　　每天一到饭点，住在龙丰街道名流印象小区的92岁老人宋任益就会带上长寿卡，到小区的“美好幸福食堂”就餐。凭长寿卡，他可以在此免费享受一日三餐。
　　“美好幸福食堂”由小区开发商旗下一家子公司创办，面积共196平方米，去年9月正式投入运营。据悉，该公司在武汉等地的社区已建设多家“美好幸福食堂”，为社区老人提供就餐服务。名流印象小区的“美好幸福食堂”则是该公司在惠州建的第一家，初衷是解决名流印象小区500多名长者和众多居民的就餐需求。
　　“惠州今年提出，至2019年底，各县（区）至少新建（改建）一个社区老年人日间照料示范中心并投入运营，同时利用社区老年人日间照料示范中心，探索构建‘互联网+长者食堂’的助餐服务体系”，张道政说，如何推进全区养老服务体系建设，实现助餐服务、生活照料、心理慰藉、文体社交、医养结合的居家社区养老服务协调发展？民政部门对龙丰街道的“美好幸福食堂”进行了走访调研。
　　张道政介绍，通过走访调研获悉，“美好幸福食堂”采用老人就餐贴补方式，食堂的收费采取分类收取，65岁以上的老人可享受半价，90岁以上则免费就餐。大家聚在一起吃饭，还可以拉拉家常谈谈心。“美好幸福食堂”不仅解决了老人的吃饭难题，还搭建起交流平台，营造浓浓温情，很受老人欢迎。
　　无独有偶，位于桥东街道居家养老服务中心的“居家养老中心幸福饭堂”，占地总面积150平方米，其中餐厅120平方米、厨房30平方米。近期，食堂计划调整收费方式，增加老人的优惠福利，65岁以上老人中晚餐各只收8元。
　　“幸福食堂给老人带来了实实在在的幸福”，张道政说，接下来，民政部门将对幸福食堂加大宣传推广力度，主动公开社区老年人日间照料示范中心及长者食堂名称地址、服务内容、收费标准等信息，确保政策宣传到每个社区、每家每户、每个老年人，提高社区日间照料和“大助餐”服务知晓率。同时，针对幸福食堂运营资金方面的欠缺，惠城区民政局正在研究解决办法，力争采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方法，让幸福食堂得以持续良好地运营下去。
　　此外，惠城区于今年3月28日正式启动惠城区居家养老信息化服务平台运营。通过居家养老信息化服务平台运营，进一步完善惠城区“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的养老服务体系，打造“互联网+”养老服务新模式。为惠城区老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务。
　　同时，2018年被评为“广东省五星级养老机构”的惠城区综合福利院二期工程也即将进入了筹备阶段，占地面积约1.7万平方米。
　　推广“智慧社区”代替居民跑腿办事
　　小到下水道排污管堵塞、井盖缺失，大到违章占道经营等，在河南岸街道学府社区，“智慧社区”以居民为中心，以现有的信息管理服务平台和网络设施为基础，整合内部信息资源，采用先进的云计算平台，通过对各类与居民生活密切相关信息的及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区治理（多元共治）及社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”（多元共服）生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。
　　“随着城市的建设发展，村（社区）原有管理模式已不能满足现在社会多元化管理需要，不能承载新形势下的群众需求，需要进一步加强和创新社会治理，为居民提供更加精细化、人性化管理服务”，张道政说。
　　根据惠城区委研究社区服务工作会议关于“推广一套社区智能化信息管理服务模式”的要求，惠城组织赴武汉市江岸区百步亭社区管委会参观学习。外地先进的借力网络信息服务平台，高科技实现智慧管理经验，对惠城社区建设具有极大的借鉴意义。2018年9月，惠城正式启动“智慧社区”管理服务平台建设，邀请专家实地调研，引入“爱社区·社区管家”研发、运营团队，经调查居民需求、基层管理难热点、平台顶层设计、系统建设后，”智慧社区”平台基本搭建成功，并在河南岸街道学府社区和三栋镇鹿颈村“上岗上线”。
　　“智慧社区”平台有三大功能：一是日常管理功能，运营中心、区、街道、社区、小区、物业各个层面都分配了管理权限，细化职责，预防“交叉管理”和“无人管理”；二是高效互动功能，综治工作通过APP的“找书记”、“找居委会”、“物业服务”等模块，做到第一时间接收、处理和回复，居民不再找错门白跑路；三是信息发布功能，只要关注社区微信公众号，就可以获取各类社区政务服务、民生服务信息，包括政府信息公开、社区新闻动态、社区服务地图查询，以及包含公安、消防、人口计生、养老、人力资源和社会保障等多方面的服务信息，居民可足不出户社区事务尽在掌握。
　　“大力推进‘智慧社区’建设，社会治理成效可期”，张道政说。“智慧社区”通过诉求收悉、信息共享，社会治理工作化“被动”为“主动”，及时发现问题，及时报送信息，快速协调处置，将问题化解在萌芽状态。同时，“智慧社区”搭建党委政府联系群众的“桥梁”，构建服务群众的流动“窗口”，做到事事有着落，件件有回音。“智慧社区”还实现了大数据共建共享更加互通，各职能部门根据自己的需求，充分运用这一平台开展更为有效的工作，实现数据信息的不断更新，极大提升各部门工作的针对性和实效性。
　　张道政透露，“智慧社区”平台早期研发过程中，已预留了可覆盖全区村（居）的链接端口，做好对接各部门网络平台的技术准备。接下来，全区将结合“三社联动”服务工作，利用社区、社工机构、社会工作者、志愿者的资源，全面实现“线上线下”社区管理服务模式。
　　持续打造婚姻登记工作标杆
　　婚姻是人生中的大事，也是惠城区民政局的工作重点之一。2018年，惠城区婚姻登记处还被全国妇联授予“全国巾帼文明岗”的光荣称号。
　　“惠城将持续打造婚姻登记工作国字号标杆”，张道政说，婚姻登记工作要坚持“四心”，即接待婚姻当事人热心、服务细心、解答问题耐心、接受意见虚心；坚持“六不登”，即不到法定年龄不登、证件不齐不登、身份证户口本不符不登、双方照片与结婚男女相貌不合不登、双方一方不到场不登、近亲或患有疾病不允许结婚的不登。
　　婚姻登记是具行政职能的窗口服务性工作，既要依法行政，又要体现人性化服务。针对新人“扎堆”登记结婚的好日子，民政部门要做好现场和网上预约申请，提前做好应急预案，登记当天合理安排时间段及业务量，及时分流扎堆人员。所有工作人员一起提前上班，放弃正常休息时间，延长下班时间，直到业务办完，以满足当事人的愿望，使当日结婚登记工作安全、有序、高效地完成。历年来，婚姻登记合格率均为100%，有效业务投诉为“零”。
　　结合在办理离婚登记业务过程中日益出现的各种突出矛盾，2014年6月份，惠城区婚姻登记处成立了婚姻家庭辅导室，引进专业婚姻家庭咨询团队进驻婚姻登记处开展“和谐婚姻，幸福惠城”婚姻家庭辅导公益服务，帮助离婚当事人进行情感危机干预和调解，开展专业化、人性化的调解和疏导，疏导负面情绪，化解矛盾纠纷，为准备离婚或正在办理离婚的夫妻提供法律咨询。该局的婚姻辅导室自2014年成立至2019年5月份，共接待准备离婚的夫妻6295对，成功调解2332对，占比37%，取得了良好的社会效果。（记者 卢慧 通讯员 周文媚 唐宇）
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