不久前,由北京市社会科学院编写、社会科学文献出版社出版的《北京蓝皮书:中国社区发展报告(2018~2019)(社区养老专题)》在京发布。《报告》分析了2005年以来我国社区养老特别是北京社区养老发展的现状及形势。《报告》指出,北京市已初步形成了较为完善的养老服务发展体系,社区居家养老服务取得较大进展,但同时也面临着巨大挑战。
更多个性化需求待满足
课题组认为,目前,我国居家和社区养老服务面临一系列挑战。
从老年人角度来看,社区养老服务存在的首要问题是服务项目单一。当前全国各地开展的居家和社区养老服务,普遍存在服务内容少、服务层次低、服务时间短等问题。在提供的服务内容上,主要是家政服务、日常照料、精神慰藉等少数项目,缺乏心理疏导等个性化服务,不能满足广大老年人个性化、多样化、精细化的养老服务需求。服务内容、服务行为等方面也缺乏相应的规范和统一的标准。
其次,受益人群少,制约了社区养老服务的进一步开展。大部分地区主要通过政府直接或间接为“三无”老人和失能、半失能老人购买服务。其他老年群体则较少能享受到相关服务。
此外,社区养老服务还存在专业人才缺乏、经费严重不足、市场化运作环境尚未形成、服务设施不完善、相关支持政策不足、社会认同度不够等问题。
养老设施覆盖面存在城乡差异
调查显示,北京市不同区县的社区养老设施覆盖面差异较大。从街镇层面看,西城区是街道乡镇具有养老助残设施密度最高的区,平均每个街道乡镇有3.93个这样的设施;最少的是怀柔区和门头沟区,平均每个乡镇街道只有0.53和0.54个养老助残设施。位于郊区,特别是远郊区、近年新发展起来的区域,养老助残设施往往更为缺乏。
而且,北京市社区养老设施覆盖面城乡差异明显。据统计,在被调查的城镇社区中,有养老服务设施的社区占比达45.7%;而在农村社区中,有养老服务设施的社区占比为35.9%。
应划清政府和市场边界
针对北京市的社区养老服务,课题组提出:社区养老服务驿站过分依赖政府购买服务,造血能力差,其可持续性发展值得商榷;政府与市场的责任边界尚未界定清晰;社区养老服务政策导向也存在偏差,主要体现在群体导向、补贴政策导向和社区养老服务业的发展导向等方面。
基于调研结果,《报告》对北京的社区养老服务提出几点建议。首先,未来发展应转变政策导向,实现社区养老服务从“事业”导向转向“事业+产业”导向,从普惠性支持转向重点人群支持。其次,社区养老服务内容应区分政府支持和市场购买,划清政府和市场的边界,并充分发挥多元主体在社区养老服务中的作用。再次,虽然智慧养老为社区养老服务提供了诸多便利,但是智慧养老的发展要适度,不能用智慧养老代替人性化的管理。最后,要加强对社区养老服务的监管,全面提升社区养老服务质量。(记者 赵华夏)
原标题:社区养老服务:需求增长带来更大挑战
责任编辑:黄雪莹
标签:社区养老,挑战
7月26日,记者从河南省财政厅获悉,河南省财政厅会同省民政厅下达3.55亿元养老服务体系建设补助资金,用来提升河南省城镇社区养老服务能力,补齐社区养老服务设施短板。