重庆：让居民唱主角的门庭居民自治春晖实践

　　居民自治是城市街道和社区创新服务管理工作重要课题之一。重庆市大渡口区春晖路街道以突出进一步规范城市社区居民自治工作为核心，以居民主动参与并管理好自己的事情为突破口，划小社区自治单元，做实门庭居民自治小组，将社区自治组织向楼栋、单元、院落等居民起居地延伸，为“居民唱主角”参与社区自治搭建了重要平台，居民小组在推进居民自治、构建和谐社区建设中的独特作用得到了充分发挥。

　　一、门庭居民自治的提出——以“两种理念”为要义做实居民自治小组

　　目前，制约社区居民自治功能发挥的问题很多，作为社区自治最基础组织的居民小组，由于法律政策规定不详，实践重视不够，最广泛、最直接、最密切联系服务群众的自治功能发挥不好，成为影响社区自治建设关键性的问题。社区自治仅依靠十多名社工人员组成的社区居委会，要想治理好由成千上万居民组成的社区的大小事情显然力量不足，社区自治建设某种程度上成为社工人员而非社区居民的事情。

　　为此，街道致力于在社区党组织领导下引导居民有序参与社区社会治理，以做实做强居民自治小组为重点，以“居民自治从门庭开始”、“门庭一小步，自治一大步”为理念，充分利用居民生活相处最密集的楼栋门庭公共空间地缘优势，按照高层建筑一个单元、低层建筑一个楼栋、住户100-300户为基本单位组建一个门庭居民自治小组，将居民参与社区自治的平台从更大范围的“社区”前移到更接近居民每天生活的“门庭”，将社区居民自治工作的重心下沉到居民小组，将本门庭的骨干和积极分子选举为门庭自治小组成员解决社区自治力量不足的问题，把每个门庭做成以居民“唱主角”的自治单位，引导居民从同自身联系最紧密的地方开始，从每件小事开始做自己的事，走出自治的一小步，为社区居民自治提供了一个每天都在身边的平台，进一步拓展引导居民参与自治的空间。

　　二、门庭居民自治的做法——抓住三个关键点提升居民自治能力

　　街道根据居民自治有关规定，针对影响居民小组自治作用的现实问题，紧紧围绕“什么人来做”、“做什么”和“怎样做好”这三个关键点，探索实践出一条居民自治小组发挥“自己管理自己的事情”作用的工作路径。

　　（一）“一户一票”民主选举门庭居民自治小组，重点解决选出居民认同度高的人来“当家”的问题

　　当前，社区居民小组成员的产生大多带有社区主导的因素，导致居民不愿认同，甚至认为都是“上面”指派的人。为此，街道将“一户一票”选举产生门庭居民自治小组成员作为关键任务，着力解决居民的认同度问题。为此，街道和社区在选举过程每个环节始终注重引导和激发居民的参与和监督，扎实做好宣传动员、调查摸底、候选人考察等基础工作，严格把关选举各环节，确保居民“一户一票”参与以及全程监督。实践证明，由于“一户一票”民主选举各自门庭“当家人”注重引导和激发了居民的参与性，街道各社区的门庭居民自治小组居民投票参选最低达80%，最高达100%，极大地激发了居民对自己选出的“当家人”认同度，为切实提高居民主动参与门庭自治奠定了组织基础和群众基础。

　　（二）细化以“十件事”为主要内容的门庭居民自治任务职责，重点解决自治小组具体做什么的问题

　　由于相关法规对居民小组职责任务规定笼统，导致实际工作中容易出现把握不准、理解不清的问题，甚至做了许多居民不领情的事。街道以居民自治法定职责为基础，突出围绕居民服务需求，以居民容易理解记忆的方式，将门庭居民自治小组的任务梳理成入户、反映、调解、会议、活动、创新、门庭公共区域、好人好事、团结、民调“十件事”，指导门庭居民自治小组更加准确地开展自治工作。如明确门庭活动、创意实践、好人好事等任务，鼓励和引导门庭长结合本门庭实际，组织开展门庭邻里活动，策划实施有利于居民团结和谐、促进居民自治的创意做法，同时充分发掘居民间相互帮助、促进邻里和谐的事，传递社区“正能量”；再如突出门庭团结的事，要求门庭长不说、不做不利于居民、门庭长、社区相互之间团结的事，坚决杜绝门庭居民自治小组成员间传小话、搞小团体等不良现象。实践证明，通过细化明确门庭居民自治“十件事”，彻底改变了传统居民骨干围着社区转、行政任务重和服务居民少的现象，让居民自治小组真正抓好门庭事务、服务门庭居民，为居民自治“法规落地”提供了具体可操作的实践路径。

　　（三）实施以“三项机制”为重点的门庭居民自治组织管理措施，重点解决自治小组组织化程度不高的问题

　　针对居民自治小组先天的组织化程度不高导致自治能力不强的问题，街道建立完善了以“三项机制”为重点内容的门庭居民自治组织管理措施，着力提升个人能力和团队能力，增强自治组织运行能力。一是能力培养机制。街道引入专业社工的理念和方法，坚持对所有居民小组成员任职期间“终身培训”，以系统性、趣味性、针对性为重点开展能力培养工作，居民自治小组成员个人及团队能力明显提升，主动找问题、解决问题的意识和行为更强，依赖社区开展自治工作的行为大大减少。二是议事协调机制。建立议事决策制度，推行门庭院坝会，坚持“居民事、居民议”，由门庭居民自治小组召集居民共同商讨门庭公共事务，民主决策；推行门庭居民自治小组参与社区联席会议制度，充分整合各方资源和力量，协调解决部分涉及居民利益而门庭居民自治小组自身力量无法解决的问题。三是激励储备机制。街道每季度按照50元/人的标准给予自治小组成员通讯补贴，并且将积分奖励和年终评优相结合，既形成正向激励，又改变了居民“拿钱办事”的现象；建立监督机制，通过网格员验证、社区抽查和门庭公示“三结合”，对“十件事”进行公开监督，每年由第三方机构开展民调进行评价；建立后备人选储备与退出补选机制，确保门庭组织活力。

　　三、门庭居民自治的成效——实现“四个转变”让居民唱自治主角成为常态

　　四年多的实践证明，通过做实做强门庭居民自治小组，社区居民自治工作实现了“四个转变”的明显变化，极大地撬动了居民主动参与管理公共事务的热情和能力，居民成为社区自治的主角，社区居民“自己管理自己的事” “大家的事情大家办”的自治意识和能力明显提升。

　　（一）居民从“帮社区干”到“帮自己干”，实现了“要我自治”到“我要自治”的转变

　　在以前居民自治的工作中，居民参与社区的公共事务，都不同程度认为自己是在帮社区干事，有的社区甚至出现干事就要酬劳的情况。以前，一到节日前夕，社区就忙着筹备开展活动，参加活动的小区社团和居民都要给20元至500元不等的“帮忙费”，居民理所当然地认为他们在帮社区做事！现在，由于居民娱乐自己的自治意识形成，各个门庭都有自己的文艺队伍，大家自己出钱承办各种活动，年节活动变成了各个门庭开展节日活动谁先、谁好的竞技赛，社区书记由以前操心的组织者变成各门庭纷纷邀请的“嘉宾”。居民从这类事情中意识到了参与这些社区公共事务不是在帮社区干，而是在帮自己干，实现了“要我自治”到“我要自治”的华丽转变。

　　（二）居民从“有事先找社区（政府）”到“有事先找门庭”，实现了从局外人旁观者到小区主人的转变

　　长期以来居民遇事首先找社区政府已经成了习惯，实行门庭居民自治后，门庭自治小组成员们不仅能够主动承担和带头处理本门庭内公共事务，而且得到居民信任，还带动和影响了居民有事就先找自己的“当家人”。今年三八节前，一位社区书记到小区参加门庭茶话会，被几位居民围住反映事情，旁边的人看到立刻跑过来阻止：“这些事我们一会儿先去找门庭长。”据统计，以前每个社区平均每天要处理社区居民公共事务15件次以上，现在已下降到平均每天不到5件。居民有事首先想找门庭，不仅减少了社区许多管不了、不该管的事，居民自己也逐步从社区门庭公共事务的局外人旁观者变成了主动参与社区公共事务的“主人”。

　　（三）居民从“不会自治”到“规则自治”，实现了从“社区大妈”到“门庭总理”的转变

　　门庭自治推行之初，门庭长们一开会就七嘴八舌争论不休，遇事凭着喜好和心情，做群众工作有时反而跟群众吵起来激化了矛盾，让街道和社区很头痛。锦城社区秋实春华安置房小区的居民喜欢在门庭处休闲聊天，刚选出来的门庭长想为大家做好事，就组织居民从家里拿出旧桌椅。没想到结果却适得其反，由于桌椅陈旧、式样各异且摆放过于随意，不仅严重影响了楼栋的美观，而且造成安全隐患，时间一长居民怨声载道。这件事作为门庭长学习交流的案例，门庭长们意识到做好事也不能蛮干，门庭自治不能“想当然”。他们重新听取居民意见，制定方案反复讨论，决定“众筹”购买材料，在楼栋外的空地上统一打造出舒适整洁的门庭休闲区，得到了居民的一致认可。 “有规矩的按规矩办，没有规矩的大家商量着办”成为门庭长万泽民常挂在嘴边的一句口头禅，门庭长们从只知道家长里短的社区大妈成长为公共事务理得清、摆得平的“门庭总理”。

　　（四）街道社区从“大包大揽”到“引领共治”，实现了从社区唱主角到居民唱主角的转变

　　门庭自治有效推行以前，街道社区对社区事务事无巨细大包大揽，由于缺乏居民的主动有序参与，一些好的社区公共服务措施无法实施，街道和社区出钱出力还不讨好。古渡春色小区门庭入户大厅被摩托车占用，街道和社区组织了多次整治都没有效果。门庭自治推广后，社区改变了大包大揽思维模式，根据门庭自治职责，要求各个门庭自治小组负责解决。门庭自治小组纷纷行动起来，一方面与物管协调划出专用停车区，另一方面组织本门庭居民征求意见，并挨家挨户对车主反复劝说，仅仅3天时间，这个以前由街道社区包揽负责的难题通过门庭居民自治“居民管居民”得到了有效解决。以前类似街道社区出钱出力操心的公共事务，现在彻底变成了社区出题、居民唱戏，街道和社区从“不该管、管不了、管不好”的领域退出来，实现从“大包大揽”到“引领共治”，集中更多精力致力于在党组织领导下引导居民有序参与社会治理整体安排，自治工作“居民唱主角”这台戏越唱越响亮。