安徽淮北：抓好为民服务一条线 让城市基层党建更有“温度”

　　习近平总书记强调：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。近年来，淮北市始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢抓好为民服务这条主线，做实党建引领基层治理、服务居民群众这篇“大文章”，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，使城市基层党建更有温度、更有价值。

　　建强组织，让基层有资源、有力量为民服务。组织强，服务群众才能有底气、有保障。聚焦建好城市基层党建体系，淮北市出台《关于建立城市基层党建四级联动体系的实施方案》，构建“组织联动、责任联动、工作联动、制度联动”4大体系，细化31项具体任务，明确市、区、街道、社区四级党组织主体责任。市、区成立城市基层党建工作领导小组，每位常委包保一个街道、社区、机关和非公企业党组织，带头指导帮扶抓好基层党建和治理、服务。针对基层反映“大工委”“大党委”驻区资源分布不均等问题，将75个市直单位党组织，分别纳入11家街道“大工委”，每个街道均有6个以上市直单位作为成员单位，将311个市直二级单位党组织和区级机关党组织纳入113家社区“大党委”，732名单位党组织负责人担任“大工委”“大党委”兼职委员，实现市区级资源在街道社区优化配置、集约高效。街道社区探索了“一核多元，4加4共”等模式，开展区域共驻共建活动2100余次，研究解决文明创建、社区建设、物业管理等难题5000余个。统筹公安、司法、城管、市场监管、应急管理、生态环境保护等6个基础部门执法力量组建综合执法中心，由街道主要领导担任主任，街道统一指挥协调，派驻人员由街道负责日常管理，实现一支队伍管执法。聚焦与群众生活息息相关的的教育、医疗等领域，成立市教育系统、卫生健康系统、社会组织综合、互联网行业等党委，围绕党建引领基层治理、区域化党建等重点工作开展一系列探索。市教育系统各级党组织联合街道社区党组织在中小学校开展“四点半”课堂，动员学校和社区党员、志愿者参与课后服务，解决学生接送、午餐等“一揽子”问题，消除“上班族”家长后顾之忧；市卫生健康系统党委与街道社区党组织深入合作，开展“同心共建”“民情家访”“行风提升”三大行动，组建卫生健康宣传组和流动医疗卫生专家组等，开展义诊咨询、健康教育、康复辅导等志愿服务860余次，服务群众3万余人次。

　　减负增效，让基层有时间、有精力为民服务。以“基层减负年”为契机，从基层干部群众反映强烈的“累点”“ 痛点”入手，以钉钉子精神靶向整治、精准施策。结合实际出台《“基层减负年”工作举措》，明确了5个方面20项措施，今年1—8月，全市文件、会议数量同比分别下降40.8%、39.3%，市级层面督查检查考核事项压减至48项，精简幅度达66%，开展督查考核次数同比减少81%，努力为基层真减负减真负，让基层干部回归主责主业，腾出更多精力和时间为群众服务。市委出台加强城市基层党建工作的实施意见，街道管理体制改革全面展开，按照“6+2+N”模式调整优化街道内设机构，将对上负责和对下负责有机结合，为基层减负和为基层赋权有机结合，统一设置综合办公室、基层党建办、公共管理办等6个部门，设立街道综合执法中心和党群服务中心，同时根据需要灵活设置若干机构，街道内设机构由原来的二三十个精简为现在的8-10个。制定街道权责清单，将街道原有的96项权责事项压减至48项。取消职能部门对街道的直接考核，由区委、区政府统一对街道进行综合考核，“一票否决”事项实行严格控制。实行社区工作事项准入制度，梳理社区准入事项65项，明确社区不再作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体，力戒向基层“甩锅”、加压。“以前天天开会、检查，现在会少了、检查也少了，有时间‘入户’走访了。这不，社区文化广场上也安上了新路灯，居民们晚上出行再也不用‘摸着黑儿’啦！”提起减负后自己工作内容的变化，海宫社区党支部书记程晋双兴奋地介绍道。

　　探索创新，让基层高质量、高标准为民服务。始终把群众满意作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，创新服务方式，提升服务质量。推动不加门槛、不分受众、不设时限的开放式党校向街道社区延伸覆盖，全市已建成开放式党校126个，为服务群众提供了又一便利场所。创新棚户区改造模式，每个棚改项目一线建立临时党支部，组建“居民自治改造委员会”，推动“最难做的事”变成“最好做的事”。依托离退休党员家庭，建立“家庭党校”23所，把党校办到楼栋内、党课开到党员家，广泛收集群众关注的热点难点问题，化解矛盾纠纷，推动基层治理。将在职党员纳入社区网格党小组，担任志愿服务队员和楼栋长，结对3户左右非党员户，协助网格员化解矛盾、收集信息，把服务“大网”化小为连心“微网”。丰富社区服务供给，城市社区全面推行错时上下班、AB岗制度，居民双休日也能到社区办事。聚焦物业管理中“市场失灵、自治失效、群众失望”等突出问题，大力推行物业服务革命，建立健全街道社区党组织、执法中心、物业企业、业主委员会“四位一体”管理服务平台，构建城市基层社会治理新模式。坚持示范引领、百花齐放，打造春秋社区“三心换三心”、庆相桥社区“365生活圈”、惠苑路社区“一家人”工作法、桂苑社区“流动办公桌”、安康社区“红色益站”、锦华苑社区“红雨伞”、果力智能“阳光果成长记”等党建服务群众特色品牌，构建活力焕发的城市基层党建工作新局面。

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