关注养老服务提升 | 福建晋江：“四个突出”构建完善养老服务体系

　　2017年以来，福建省晋江市认真贯彻落实省委十届三次会议精神，按照“政府指导、政策扶持、社会参与、市场运作”的工作思路，积极应对人口老龄化和家庭小型化的挑战，立足养老服务社会化的实际需求，以养老补短板为抓手，通过完善政策体系、统筹城乡发展、加快项目建设、创新服务模式、提升服务质量等措施，大力推进市镇村三级养老服务设施网络建设，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的普惠型、立体式、多元化的养老服务体系。

　　截至目前，晋江全市已建成各类养老服务机构350所（含市级养老院、镇级敬老院、街道社区养老照料中心、村级敬老院、居家养老服务站、农村幸福院等），在建养老服务机构55所，总床位数6726张，每千名老人拥有养老床位38张。

　　一、突出政策体系的系统化

　　强化政策引导。注重从政策上对晋江市养老服务事业进行规划引导，先后制定出台了《关于加快发展养老服务事业的意见》《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等多份文件，全面规划了全市养老服务业发展的总体思路。

　　加大资金投入。采取“村居自筹、社会募捐、政府补助”等办法多渠道筹措建设资金，不断加大财政投入力度，逐年提高养老服务补助标准，保障养老服务的正常运行和健康发展，2017年以来累计投入养老服务经费9000多万元。

　　建设方面，对新建镇级敬老院建设资金按1:1由市镇两级财政分担，市级财政每所最高补助500万元；对新建村级敬老院市财政按村居户籍人口每所补助60-180万元；对新建城乡社区居家养老服务站市财政每个给予补助10万元；对自建民办养老院市财政按每张床位给予一次性开办补助1.2万元；

　　运营方面，公办、民办养老服务机构均按实际入住床位数给予每张床位每年床位运营及护理补贴2400-4800元，对接收低保、五保、优抚等困难失能老人的，再给予每人每年补助1200元。

　　加强队伍建设。举办助老服务员技能培训班，连续五年为村（社区）居家养老服务站和养老机构免费培训800多名养老护理人员。依托社会福利中心建立养老服务人员培训培养基地，举办全省养老服务管理人员培训班。建立政府购买服务机制，连续七年向专业社工服务机构购买服务，为养老服务提供专业指导。

　　二、突出机构格局的立体化

　　市级层面，投资2.7亿元，高起点、高标准建设晋江市社会福利中心，采取公建民营、医养结合的运营管理模式，积极打造具有示范引领作用的综合性福利机构。

　　镇（街道）级层面，目前已建成投用的镇（街）级养老服务机构7所，建成尚未投用5所，在建筹建7所，到2020年底基本实现镇（街道）级养老机构全覆盖。

　　村级层面，鼓励和引导有条件的村（社区）建设无围墙、开放式、人性化的村级敬老院，大力发展机构和居家相融合的社区养老，打造具有晋江特色的集老年活动中心、居家养老服务站和敬老院“三位一体”的农村养老模式，推进养老机构社区化。目前晋江市已建在建综合型村级敬老院75个。

　　此外，注重社会力量参与，制定出台支持社会力量兴办养老服务机构的政策措施，鼓励社会各界人士投资建设民办养老机构，现已建民办养老院6所。

　　三、突出运营模式的多元化

　　公办民营，支持通过筑巢引凤方式引入第三方专业团队进驻运营，建成晋江市社会福利中心、龙湖尚善养老院、紫帽镇养老服务照料中心、内坑镇黎山村张坑护理院等一大批公办民营养老机构；

　　民办民营，扶持金井镇天泉养老院、新塘街道福乐养老院、安海镇慈静敬老院等多家民营养老院开展差异化养老服务业务；

　　村建自营，指导磁灶大埔、英林嘉排、金井围头等30多所村级敬老院进行规范运营。

　　医养结合，支持养老机构、居家养老服务站与医疗机构开展合作，探索建立医养结合服务模式，逐步实现“养中有医”“医中办养”。

　　四、突出服务质量的规范化

　　严把养老服务质量。以全国养老院服务质量建设专项行动为抓手，聚焦问题清单，紧盯28项基础性指标，加强对民办养老机构的跟踪监控和督促指导，力促全部达标。

　　大力推进养老机构“三个一批”安全整改工作。2018年，通过召开工作推进会、实地走访项目、每月督促报送工作进度、主动帮助协调解决问题和加大财政补助力度等多种措施，加快督促推进养老机构“三个一批”工作进度，推进养老机构全面消防改造，并委托第三方机构参与评估鉴定，全面完成上级布置的“三个一批”安全达标和设立许可工作任务。

　　开展养老服务项目评估。2018年以来，将智能化医养结合居家养老示范服务站项目、养老服务综合信息平台项目、养老机构引入社工项目、养老服务设施星级评定、居家养老上门服务等多个项目进行打包，委托第三方评估进行评估论证，加强对养老服务项目的监督管理，确保项目的实施效果。

　　组织参评星级养老服务设施。按照省、泉州市有关星级评定标准和要求，结合晋江工作实际，通过建立养老服务设施星级评定标准和实行第三方服务评估机制，积极组织晋江全市养老机构、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院参与等级评定活动，促进养老服务机构规范内部管理和提升服务质量。

　　目前，晋江市获评省级五星级居家养老服务照料中心2个，省级五星级农村幸福院7个，泉州市级四星级农村幸福院3个，泉州市级四星级养老机构2个，晋江本级三星级居家养老服务站75个。

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