安徽：创新社会治理 提升幸福指数

　　党的十九届四中全会提出，加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建基层社会治理新格局。我省各地各部门将自治与法治、德治相结合，加强和创新基层社会治理，探索基层社会治理的有效路径，不断提升广大人民群众的幸福指数。

　　自治是“常态机制”，是基层社会运行的重要方式和依托，是基层社会充满活力的重要源头。它不但有利于激发群众的积极性主动性创造性、增强社会认同，还有利于减少矛盾冲突、增进社会和谐。提升基层社会自治水平要深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的民主治理实践，让群众成为基层社会治理的参与者、受益者，全面推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。

　　法治是“保障机制”，是基层社会治理现代化的重要方向。随着经济社会快速发展，基层社会治理遇到不少新矛盾、新问题，解决这些矛盾和问题需要加强基层社会治理的执法规范建设，营造良好的法治环境。提升基层社会法治水平要发挥法治保障作用，引导社会公众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治思维和法治习惯，推动法律服务下沉，强化基层法律服务体系建设，为群众自治提供法律保障。

　　德治是“先发机制”，是从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。提升基层社会德治水平要发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，加强社会主义核心价值观的宣传和普及，发挥道德榜样的示范作用，凝聚社会正能量，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围，依靠德治预防和化解社会矛盾。

　　打好“三治”组合拳，加强和创新基层社会治理，把城乡基层建设成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升基层社会治理水平，确保群众安居乐业。

　　基层协商破解“民生痛点”

　　“基层协商有效开展，政协委员积极参与，推动了老旧小区的综合整治，不但改善了居民生活环境，也促进了社区文明创建工作。 ”近日，在芜湖市镜湖区润翔花园小区，基层协商获得社区干部和居民代表们一致称赞。

　　记者在现场看到，小区内道路干净整洁，楼面修葺一新，新改造的花园里，常青绿植生机盎然，这个建设于上世纪90年代的老旧小区正焕发出新的活力。

　　“镜湖区依托市政协‘请你来政协，有事好商量’平台，积极参与社会治理，推动委员进社区，帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事，切实发挥基层政协组织在治理一线中释疑解惑、凝聚共识、双向发力的作用，为推动和谐稳定发展作出新贡献。”镜湖区政协副主席谭闽月高兴地说。目前，镜湖区有9个中心、社区与市政协有关界别建立“好商量工作室”，区政协也有2个“好商量工作室”在群众身边落地生根，基本实现全区11个中心(街道)政协联络组全覆盖。

　　“学校门口终于设置了‘护学岗’，这下孩子们上下学安全了，我们家长也就放心了。感谢交警同志和市政协民革界别委员为老百姓做了件大实事。 ”今年秋季开学之际，镜湖区光华星城社区家长们奔走相告，流露出发自心底的喜悦与感激之情。

　　长期以来，当地绿影小学华强分校和华强中学两所学校周边由于道路狭窄、车辆与行人流量大，学生通行安全存在隐患，居民一直盼望能够专门增设“护学岗”。光华星城社区在社情民意征集中了解到相关情况，与市政协民革界别委员积极对接。在深入调研论证的基础上，政协委员、辖区城管、交警部门、学校和社区基层群众代表充分协商，促成了“护学岗”的设立。

　　民主协商在当地基层社会治理中的作用越来越凸显。截至目前，借助“有事好商量”平台，镜湖区围绕推进美化亮化“十里江湾”镜湖景观带、“弱有所扶”民生工程落实、集贸市场整治提升行动等主题，先后组织政协委员、相关单位和企业负责人、社区群众代表150余人次开展协商活动。委员们进社区、进楼宇、进市场、进工地、进学校，推动了一批民生难题的解决，在基层治理中营造了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的和谐氛围。

　　群防群治提升“平安指数”

　　近日，合肥市公安局芜湖路派出所辖区一家银行网点来了一位老人，她要求工作人员帮她汇款。经过详细询问，工作人员怀疑老人可能遭遇了电信诈骗，经劝阻后，老人仍执意要汇款。于是，银行工作人员找来与老人相熟的社区民警程警官，一起对老人热心劝导，宣传反电诈常识，并直接与诈骗嫌疑人通话，最终让老人意识到自己遭遇了诈骗，成功避免了财产损失。

　　保护群众生命财产安全，是公安机关的神圣职责。面对辖区面积大、人口多、治安环境复杂，而警力有限的现实状况，如何破解治安管理难题？芜湖路派出所通过创新治理方式，构筑平安新防线，有力提升了辖区“平安指数”。

　　秩序好、发案少，是群众最关心的事情，也是派出所加强和创新治理的目标。长期以来，部分小区和商贸综合体可防性案件发案居高不下，怎么办？派出所发动相关单位、小区群众开展群防群治，建立健全了小区联防联巡制度，保安物业一呼百应、机关邻里联动联防、小区楼栋平安守望，一系列创新机制，织密了安全防范网络。辖区恒生阳光城、百脑汇乐城超市附近电动车被盗频发，怎么办？芜湖路派出所推动恒生阳光城物业引进公司看管模式，走社会化管理道路，推动百脑汇乐城超市组建商户联防队。今年以来，恒生阳光城盗窃电动车发案大幅下降，近8个月零发案。

　　“加强和创新基层社会治理，除了传统方式之外，还要借助科技的力量，提升效能。 ”芜湖路派出所负责人介绍说，他们依托派出所勤务指挥室，每日通过警情数据、视频监控、信息运用等，梳理、分析研判前一日辖区4类可防性案件发案的形势、警情时段、特点；每月在警情数据分析的基础上，梳理出辖区高发案区域，利用警情系统分析发案规律，制定针对性打击和防范措施。今年以来通过数据研判及线索摸排，先后在辖区成功抓获外省逃犯4人，进一步净化了辖区治安环境。

　　合肥市和平路街道成立“党群议事会”，以“社区难事我来办，办事结果群众议”的方式，发挥党代表作用，并现场悬挂党代表督办公示牌，让群众直观地监督党代表履职情况。 (资料图片)记者 姚林 摄

　　听证评议化解矛盾纠纷

　　临近年关，萧县龙城镇帽山村村民王武田，住在改造后的新房内，不再为屋内进水问题而发愁。王武田家门前是“村村通”水泥路，由于路基较高，以前每逢下雨，路面雨水便流向屋内。王武田要求“村村通”水泥路改道。龙城镇组织群众代表、村干部、道路建设部门、民政部门等多方召开信访事项听证会。经过商议，有关方面决定对王武田房子进行改造，加高房屋地基，解决了雨水倒灌问题。

　　在一些信访案件中，“公说公有理，婆说婆有理”，如何化解矛盾、达成共识？萧县通过信访事项听证评议制度，搭建责任单位与信访人的对话平台，把问题摆到桌面上讨论，给当事人一个明白。为确保公平公正，信访事项听证会参加人员除责任部门负责人和信访人外，还包括人大代表、政协委员、法律工作者以及相关领域专业人士等。各方充分表达意见，通过陈述、举证、质证、辩论、评议等方式，查明事实、厘清责任，形成处理意见。如果信访人对处理意见不满意，可申请进入信访事项评议程序，由听证员对听证结果进行无记名投票评议。

　　“事实越讲越清，道理越辩越明。 ”萧县信访局负责人表示，信访听证评议制度充分尊重信访人发言权、知情权，使信访问题的处理更加公开透明，有助于找准解决问题的突破口，让各方打心底认同处理结果，从根源上消除矛盾纠纷。萧县祖楼镇张湾村村民苏长义，曾向村委会要求享受低保待遇。村干部多次解释其家庭经济收入不符合低保条件。苏长义听不进解释，多次上访。信访部门组织召开听证会，苏长义现场听村干部、民政干部、相关政策专家等多方讨论其诉求，明白了政策、消除了疑问，当场表示息访。

　　自推行信访事项听证评议制度以来，萧县成功举办63次听证评议会，一批信访积案得以化解，有效维护了群众合法权益，促进了和谐稳定。

　　法律援助维护公平正义

　　“多亏了你们，不然这工资我们不会这么顺利地要回来。 ”日前，邹某等农民工来到涡阳县法律援助中心，向工作人员表达感谢。

　　2016年，邹某等15人陆续来到涡阳县某房地产工程项目工作。因工程分包人张某与总承包方合肥某建筑公司发生纠纷，导致工程款无法结算，房地产工程停工。 2017年，邹某等15人相继离开工地，工资均没有结算。邹某等人向分包商张某讨要工资，但张某总是以总承包商尚未结算为由予以推诿，言语间甚至流露出不愿意承认劳务关系存在的意向。

　　今年年初，邹某等人向涡阳县法律援助中心求助，法援中心热情接待了他们，并指派律师办理此案。承办律师接受指派后，认真分析案情、研究证据，将承包方和分包商张某列为共同被告；搜集相关证据，完善相关资料，及时启动诉讼。为了拿到能够证明案件事实的相关证据，承办律师通过找证人、调资料等多种方式加紧跟进。证人不愿意出庭，就对其晓之以情；部分单位拒绝配合取证，就对其动之以理。经过承办律师多日奔波，终于补正案件的有关证据。最终，涡阳县法院判决被告张某支付对邹某等15人工资12.36万元，被告合肥某建筑公司承担连带清偿责任。邹某等15人分别拿到了3000元至4万元不等工资款。

　　“法律援助是维护社会公平正义的一项重要法律制度，由政府出资提供法律咨询、诉讼代理和刑事辩护等法律服务，保障公民和特殊案件当事人合法权益，不因经济困难而打不起官司。”亳州市法律援助中心主任徐云表示，亳州市积极推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围，优化法律援助质量与效果。为了便利群众申请法律援助，亳州市加强法律援助服务网络建设，建成176个法律援助工作站、1311个村居法律援助工作联系点。市县区中心、工作站对于来人来访，按照最多跑一趟目标要求，实行一次性告知制度和首问负责制度，切实做到让受援人少跑路。

　　老旧小区实现“华美蝶变”

　　“我在这里住了15年，小区里有很多跟我年纪差不多大的老年人。马上这一栋楼就能用电梯了，我们终于可以免受爬楼之苦了。 ”今年65岁的刘雄风大爷说。 12月13日上午，滁州市竹锦北苑小区不少居民围在一起，密切关注着安装电梯的最新进展，每一个环节都牵动着大家的目光。记者看到，部分单元楼的电梯井已经安装完成，预计明年3月投入使用，竹锦北苑小区成为我省首个整体加装电梯的商住小区。

　　“待电梯安装完成，我们还将对该小区实施老旧小区改造工程，更新地下管道，解决困扰居民的污水堵塞等问题，全面提升居住品质。 ”滁州市琅琊区住建交通局局长宗胜永说。滁州结合城市文明创建需要，实现老旧小区整治与城市建设深度融合，从地下到地上、从楼内到楼外全方位实施改造，提升基础设施功能，添设文化体育设施，修建文化娱乐长廊等，保证居民娱乐、健身有场所。

　　在滁州，越来越多的老旧小区像竹锦北苑小区一样焕发“新容颜”，居民享受到民生工程“红利”和文明创建“福利”。在老旧小区改造中，津乐园小区楼房“穿”上了以黄咖为主色调的“外衣”，墙上的杂乱飞线已基本入地，空调外机罩上了统一保笼，晒鞋架、伸缩晾衣架等细节都做到整齐划一。 “单元门入口台阶又高又陡，我们常年出行不便，特别是老年人经常在这里摔倒。 ”滁州市南谯区公安局宿舍住户李梅说。在老旧小区改造设计时，该小区增加了适老化坡道，彻底解决困扰居民多年的难题。

　　“今年，我们进一步提高了老旧小区改造标准，将无障碍设施、垃圾分类收集设施等列为必改内容，由2018年每平方米投资350元提高至450元。改造成本在全省处于较高水平，确保改造标准和质量。 ”滁州市住房和城乡建设局副局长杭大鹏说。2019年，滁州市本级改造21个老旧小区，建筑面积达62.71万平方米，惠及居民6367户，总投资约2.7亿元。

　　老旧小区改造“三分建，七分管”，为切实解决“有新貌，无人管”的问题，滁州市将改造后的老旧小区引进“大物业”管理模式，实现“破旧立新，一步一景”的华美蝶变。 “改造老旧小区，方便居民生活，提高生活质量和幸福指数，让更多群众感受到党和政府的关怀，享受到经济社会发展成果，提升文明创建的获得感、幸福感和安全感。 ”滁州市文明办主任陈飏说。

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